政策暖风频吹 煤市寒冰难破

　　冰封已久的煤炭市场似乎正迎来一线曙光。

　　上周，煤炭市场相继传出煤矿新增产能120万吨/年以下项目核准权限下放地方和国家能源局就限制高硫低卡煤进口规定征求意见的两个利好消息。中国经济时报记者采访煤炭企业、贸易商、市场分析人士，他们普遍认为，政策的利好有限，低迷的煤炭市场不会因此转暖，并担忧在政策的执行和落实过程中再现“走样”。

　　利好有限

　　进入2013年以来，煤炭交易清淡、价格跌跌不休，市场陷入冰封期。

　　生意社煤炭分析师罗秀满认为，最近接连披露或出台的新政策对于陷入困境已久的煤炭行业来说是个积极信号。

　　未经官方证实的“取消煤炭经营许可证”和已公布的“煤矿核准权下放省级投资主管部门”两个政策将简化审批程序，缩减投资成本，打破行业干预和行政垄断，有利于民营企业的发展。

　　与此同时，最新披露的《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》(下文简称《征求意见稿》)提高了远距离运输煤炭的标准，同时限制低热值煤炭的进口，应和了国内煤炭企业对提高煤炭质量的呼声。山东一家大型煤矿集团的人士乐观地认为，禁止劣质煤进口会让进口煤的数量多少降下来些，煤炭质量也会上升。

　　事实上，“中国拒绝成为世界劣质煤的垃圾场”已经成为中国煤炭产业对外的口号。限制劣质煤进口，执行国内外统一标准，提高进口煤质量和贸易商门槛在多种场合频繁被煤炭企业负责人提及。在《征求意见稿》中第十条称，未经口岸检验检疫机构检验或质量不符合要求的煤炭不准进口，获得了国内煤炭行业的认可。

　　分析师却相对悲观。“对低热值煤进行限制可对国内市场供需不平衡起到调节作用，但低热值煤市场占有份额较小，利好极有限。”罗秀满说，进口低卡煤主要供应南方沿海电厂，对北方地区影响不大。

　　金银岛煤炭资讯分析师戴兵直言，煤矿主寄望于政府限制进口低卡煤，以此挽救国内陷入低迷的煤炭市场的希望可能落空。“《征求意见稿》并不是正式文件，具体如何还有待商榷。”

　　一季度，广西检验检疫局共在进口煤中检出不合格18批次、100万吨、货值1.4亿美元，主要来自澳大利亚、美国、南非、俄罗斯等国。

　　贸易商的高门槛

　　虽然利好政策频出，但是市场却担忧新政再次陷入“走样”之中。

　　卓创资讯煤炭分析师刘冬娜指出，新政策看似利好，实则效果有限，同时还担忧能否落到实处。

　　她说，“注意，抵制的是劣质煤而非禁止进口煤，企业不该将希望寄托在‘去外患’上，苦练内功更为重要。”

　　虽然迎峰度夏将至，煤炭市场却很有可能再次出现“旺季不旺”现象，而由于下游需求低迷，国内动力煤产地限产和停产在继续增加。

　　知情人士透露，继内蒙古东胜区半数煤矿停产后，山西多数民营中小型煤矿处于停产中，陕北地区小型煤矿基本全部停产，少数中大型煤矿企业做好了限产的准备。

　　而曾在煤炭市场中活跃的贸易商们正面临越来越高的门槛。《征求意见稿》中第八条规定，煤炭进口企业应符合注册资金五千万以上、近三年煤炭贸易量100万吨以上、有固定的经营场所、有与进口规模相适应的设施和储煤场所等条件。

　　“这一规定使得之前小打小闹偶尔还能赚一笔的贸易商直接被拒之门外。”天津一家煤炭销售有限公司的负责人说，既无价又无市，很多贸易商从2013年春节开始就没有入场。“低谷时期清场，规范交易主体的效果会大打折扣。”

　　一位不愿意透露姓名的投资人士表示，煤炭价格继续下探趋势明显，在行业拐点未明确前，暂时不会考虑进入煤炭市场。

　　寒意阵阵

　　煤炭市场并没有因为几个政策而信心倍增。公开数据显示，最新的一期环渤海动力煤指数下降至612元/吨，市场清淡氛围持续，北方四港煤炭库存上周小幅上涨。

　　戴兵认为，虽然动力煤产地大幅减产和停产，但市场需求疲软，煤炭企业急于去库存，在销售过程中煤价仍有望继续小幅下落。“动力煤价格已触底，煤炭企业及贸易商继续降价的意愿不大，动力煤价格将在底部徘徊较长时间。”

　　而在“黄金十年”较为活跃的贸易商们也持类似观点，微利时代已经挤压的贸易商没什么赚头了。

　　卓创资讯分析认为，国内热值较低的褐煤也不大会因此停止生产。一方面褐煤除燃烧外，还可用于煤化工等其他行业，褐煤深加工，多元化利用是煤炭企业发展主趋势;而另一方面，褐煤主产地政府和煤炭企业多持反对态度。“转型才是正道，而非简单地禁止生产。”

　　刘冬娜认为煤矿核准权下放地方影响不大，更令人担忧的是假如落实不到位，有可能造成负面影响，比如小矿增多。

　　戴兵持类似观点，认为下放审批权只能让地方政府增加一些收益，过多地批准120万吨以下煤矿会让国内煤炭产能过剩的局面雪上加霜，而产能过剩的直接反应是煤价下跌。