高速公路叫苦“节假日免费”交通运输部拟以延长收费期补偿

每经记者 金微 发自北京

    重大节假日高速公路免费政策实施不到一年，给经营者带来的“歉收”补偿问题，日前有了方案。

    昨日（5月8日），交通运输部在其网站发布消息称，为加强并规范对收费公路的管理工作，交通部组织起草了 《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》（以下简称意见稿），现公开征求意见，意见稿称 “国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”

    《每日经济新闻》记者了解到，自免费政策实施以来，广东等地的多家民营高速公路陆续向国务院、交通部上书，反映免费政策给公司带来了严重亏损。

    交通部科学研究院一名要求匿名的负责人称，“我们认为要尊重契约精神，既然国家调整政策就要给企业予以补偿，这是名正言顺的。”

    高速免费拟出补偿措施

　　 值得关注的是，此次意见稿将管理条例第十四条第二项修改为：“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”与《收费公路管理条例》对比可发现，收费公路的年限实际上并没有变化，最大的亮点在于 “对免费政策受影响的收费公路予以补偿”。

    目前，国家对收费公路实施的免费政策主要包括 “绿色通道”和“节假日免费”政策，其中后者指重大节假日7座及以下小型客车免费通行。去年国庆期间，广东省某高速公路公司呼吁称，实施 “节假日免费”政策，将使民营高速公路彻底变成公益性项目，这对社会投资者与贷款银行都将造成致命打击。

    日前，该公司负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时说，得知交通部征询意见稿里提到 “免费政策的补偿措施”，他松了一口气，“说明政府听到了我们的呼声”。

    对称补偿存在难度

    此次，意见稿只是称“通过适当延长收费年限等方式予以补偿”，至于如何补偿则没有详说。

    上述交通部科学研究院人士表示，延长收费年限补偿主要包括“时间换时间、金额换金额”的方式。他解释，所谓时间换时间就是说免费收费了多少天那就延长收费多少天，“但是这种方法在于节假日和平时车流量不一样，不好计算”。而金额换金额似乎更为合理，即节假日免费少收了多少钱，那么在延长收费的期间里收够了这部分钱就停止。

    不过，国家发改委综合运输研究所研究员董焰认为，节假日免费政策最初是让利于民的，不能开“节假日免费要补偿”的这个口子。“目前高速公路的收益非常好，对于部分民企反映亏损的情况，这首先需要认真审查，国家财政也可以承担免费政策。”

    新浪网发起了一项针对是否同意延长收费的调查，截至昨日下午19：00，有91%的网友选择不同意项，“收费公路节假日免费，通过延长收费再找补回来不利于民。”

    在网友几乎一边倒反对的同时，高速公路方则对此表示欢迎。不过，上述高速企业负责人仍感到有些忧心，他表示，虽然延长收费可以给予企业一定的补偿，但问题是 “民营企业眼前的困难就很大，我们企业亏损本来就严重，而节假日又加大了我们的亏损，现在最重要的是解决眼前的问题。”为此，他呼吁应该对企业进行对称性补偿。

    但究竟如何补偿，延长收费年限何为“适当”，意见稿没有明确。按照规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定最长不得超过25年。有些高速路的收费期限往往在25年以下，上述企业就是24年，“将来是如何延长收费法，是在原有收费年限上延长还是像我们这种24年期限的延长到25年，这些都比较含糊。”