松江电池项目生变 上海国轩持“特供”土地或成赢家

每经记者 戴高城 发自上海

    5月1日，松江区第一条纯电动公交线路正式上路运行，而为申沃牌纯电动巴士车提供电池的合肥国轩高科动力能源有限公司（以下简称合肥国轩）却在松江陷入一场麻烦中。

    合肥国轩在上海松江投资10亿元的“上海国轩新能源汽车动力电池基地”项目（以下简称上海国轩电池项目）因可能产生污染而遭遇争议，近日松江区政府决定，对市民担心可能会带来污染的生产环节予以取消。

    生产环节如果取消，上海国轩可能成为赢家，地方政府可能成为输家。

    首先，松江区可能面临赔偿违约金的问题，上海国轩副总经理徐兴无接受《每日经济新闻》记者采访时直言，“我们在那边建不建无所谓，不建也没什么影响，如果不让我们建了，不是我们的错”，“取消的话我们的损失要那个（赔偿）的”。

    为项目量身制作的140亩土地已经批给国轩，“土地现在是我们的，（工厂取消后）可以做其他事情”，徐兴无对《每日经济新闻》记者表示。土地是否应收回？如何收回？松江区政府面临的麻烦或许才刚刚开始。

    松江区政府或被索赔

    合肥国轩在上海松江投资10亿元的“上海国轩新能源汽车动力电池基地”项目，近期，因可能产生污染而遭遇争议。4月29日，松江区政府发微博宣布，“区政府与上海国轩新能源有限公司进行了深入的沟通，企业也作出积极的回应。区政府研究决定，对市民担心可能会带来污染的生产环节予以取消，对企业需要保留的其他环节将进一步征求市民的意见。”

    随着事态的发展，松江区政府和上海国轩作出了让步，但这种让步对上海国轩来说，工厂的存在与否显得更无必要。

    “我们在那边建不建无所谓，不建也没什么影响，市场还在我们手里，我们要的是市场，如果不让我们建了，不是我们的错”，上海国轩副总经理徐兴无对此认为。

    同时上海国轩方面认为，“原来各级政府都是支持建的，后来弄了一个缓和的东西，还是不行，后面一种可能是继续支持，一种可能是取消，取消的话我们的损失要那个（赔偿）的，这个具体下一步再说，现在走一步看一步”。

    松江区管委会相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，“因为仍然有反对的声音，也有（搬出松江）这种可能”，“索赔要看什么情况了，索赔他（上海国轩）可以提出来，但怎么谈是另外一回事了”。上海杰塞律师事务所郑建刚律师则认为，赔偿一是要看当地政府当时和企业做了什么约定，二是要看政府的承诺，但一般来说企业起诉政府获胜的机会还是很小的。

    但在这种让步下，松江区政府和上海国轩面临的下个问题是，这笔宣称项目总投资10亿元，同时要求每亩土地的投资强度不低于516万元，至少要投达7.22亿元的投资要如何完成？如果完成不了投资，是政府承担违约责任还是企业承担违约责任，这直接决定了为项目量身制作的140亩土地是否要收回、如何收回。

    而上述管委会负责人表示：“土地已经批给国轩了，（土地收回）要和国轩谈了，接下来怎么样我们暂时还不知道”。“土地现在是我们的，（工厂取消后）可以做其他事情”，徐兴无对《每日经济新闻》记者表示。

    140亩土地为电池项目“定制”？

    上海国轩的大股东为合肥国轩，据公司网站介绍，合肥国轩是一家专业从事新型锂离子电池及其材料的研发、生产和经营的企业，公司总部位于合肥，而合肥国轩进入松江早在2011年前已经立项。

    根据上海国轩对松江项目的介绍，新能源电池项目建成后，将形成年产2亿安时的锂电池电芯生产线与年产5亿安时的锂离子电池PACK线，根据此规划，上海国轩项目将最终形成年产各类电池3.15万套、年产值50亿元的规模，成为华东乃至全国最大的动力电池产业基地。

    加之上海国轩的母公司合肥国轩还拥有1000吨/年磷酸铁锂正极材料生产线，1.25亿安时/年的电芯生产线及4亿千瓦时/年的电池成组生产能力，也可形成近2万套的生产能力。

    资料显示，国轩电池项目于2011年初已基本确定，但根据上海国轩的工商资料注册信息，这家公司在2011年12月8日才成立，而且成立至今，上海国轩的经营范围都是“各类电池、电池管理系统、整车电控系统的销售；从事货物及技术的进出口业务”。

    就在上海国轩注册不久，2012年5月17日，上海市规划和国土资源管理局出让地块交易结果显示，松开V-40号地块（140亩）由上海国轩拍得，成交价格为7100万元。

    不过奇怪的是，松开V-40号地块挂牌出让公示期时信息显示，该地块在准入产业类型标注为电池制造，这似乎意味着松开V-40号地块在没拍卖前已经为上海国轩量身打造。

    发改委一位领导对《每日经济新闻》记者表示，“一般项目来松江投资，首先要经过经委评估，包括对产业是否符合发展、土地投资强度、环评的评估，评估过后再到规土部门取得土地，之后再到发改委进行固定资产投资的申报”。

    根据相关规定，民营资本到发改委申报采取的是备案制，备案时需要获得三个条件，一是企业机构代码、二是营业执照、三是土地成交确认书。

    记者也见到了这份上海国轩备案信息，信息显示了上海国轩的生产内容、投资额度等，尽管上海国轩的经营范围没有变更，在备案信息中依然按国轩电池项目进行了批复，包括生产线建设的内容，同时根据松开V-40号地块在初期的评估，松开V-40号地块每亩投资强度516万元，也就是上海国轩在这140亩土地上最少要投资7.22亿元，在备案信息里最终投资额度定在了10亿元。

    在经过发改委的批准后，2012年下半年，上海国轩又委托了上海化工院开始对国轩电池项目开展环评，尽管此时上海国轩的经营范围中依然没有电池生产，郑建刚律师对 《每日经济新闻》记者表示，“贸易企业是不需要通过环评的”。在走完上述所有程序后，上海国轩最终获得了140亩土地的使用权。