铁路未来改革重点是行业重组

——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚
 
报记者 段树军 实习生 张倪

    国务院新一轮机构改革方案中撤销了铁道部，并对铁道部实行政企分开，成立中国铁路总公司和国家铁路局，国家铁路局由交通运输部管理。近期舆论关注的焦点是，火车票价格会不会大涨？铁路垄断并未破除，下一步会如何改革？铁路总公司如何走向市场？中国经济时报就此专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚。

    铁路价格改革应兼顾经营性和公共性

中国经济时报：发改委相关负责人已经表态，铁路总公司成立后，火车票价格还将实行政府定价。人们普遍担心的是，铁路政企分开后会引发铁路涨价，你如何看待未来铁路价格改革？
    魏际刚：目前，铁路的经营性运输服务和公益性服务合二为一，铁路运输服务是经营性和公共性双重属性的混合。在经营性运输服务和公益性运输服务无法明确界定的前提下，铁路价格的控制与管理，既涉及到国家铁路产业政策，也涉及到国家公共政策。从提供铁路普遍服务的公共政策角度考虑，降低铁路价格有利于提高人们对铁路运输服务的可获得性。但是从铁路产业政策角度来看，一味地降价，会限制铁路自身发展。从当前的情况看，铁路价格改革要确保运价在公众和社会可以承受的范围内，同时也要充分考虑到铁路在国民经济中的重要性及其发展问题。
    未来铁路价格改革的总体方向，应当是清晰界定经营性铁路运输服务与公益性铁路运输服务。对于铁路的经营性或竞争性运输服务价格，政府可设定运价的上限，同时给予铁路企业根据市场需求变化实行运价在上限内浮动的权力；铁路的公益性或政策性运输，应实行政府定价，亏损部分由政府补贴，主管部门在进行补贴时应加强成本监测，掌握铁路运输企业相关成本数据。

    未来改革重点是铁路行业重组

    中国经济时报：铁路实施了政企分开，但当前社会普遍质疑铁路垄断问题未根本触动，你对下一步的铁路改革有什么看法？
    魏际刚：几十年来，铁路一直实行政企合一的管理体制。铁道部既是规则制定者又是市场参与者，角色冲突严重，政府行为与企业行为混淆、中央事权与地方事权混淆、公益性与经营性建设混淆。铁道部的政府职能不到位，行业管理不得力；铁道部的企业职能过多、过细，影响了企业经营权利的落实和内在活力的发挥，铁路企业难以真正成为市场主体和法人实体，受追求经济效益和承担政府责任的双重目标牵制，难以做到真正自主经营、自负盈亏。铁路改革的滞后已经引发了一系列经济、社会、安全、综合运输体系建设甚至政治等方面的不利影响。此次实现政企分开，是中国铁路发展史上颇具里程碑意义的事件，对中国铁路业发展和综合交通运输体系建设将产生深远影响。同时，我们也要看到，政企分开，只是解决了政企不分的问题，并未解决铁路垄断的问题。未来进一步深化铁路改革的实质，就是要改变铁路发展中不符合社会主义市场经济条件的规则，建立起符合社会主义市场经济要求的铁路运输管理体制，使铁路发展充满生机和活力，铁路运行安全高效，实现铁路经济效益和社会效益的统一，铁路又好又快发展，更好地满足经济社会发展对铁路的要求。
    铁路政企分开完成之后，铁路领域未来的重大改革应该是铁路行业重组。铁路行业重组分为两个层面，一是对整个铁路行业的重组，即明确铁路行业的产业组织结构，是继续保留中国铁路总公司一家，还是拆分成数家区域性铁路公司？或者对中国铁路总公司实施网运分离，组成路网公司与客、货运营公司？还是其他形式？二是在铁路行业重组后，要对微观经济主体——新构建的铁路运输企业实施现代公司制度改造。未来铁路行业重组的关键是，处理好铁路网络性、公司化、竞争性的关系，适应中国运输市场结构变化、能够引入竞争、走专业化等要求。应该说，现在对未来的铁路改革方案尚存很大争论，需要统筹考虑各方面因素，深入研究，集思广益，达成共识。
    铁路改革需坚持几个原则：一是有利于提高效率。未来进行铁路行业重组，要以降低整个铁路系统的运行成本，提升系统运输效率作为最基本的原则，也是衡量改革成功与否的重要标尺。二是有利于促进发展。改革是为了促进铁路又好又快发展，有利于提升运输能力和持续发展能力，改善运输服务，提高运输安全保障，增加自主创新能力，改变铁路滞后于经济社会发展要求的局面。三是有利于促进社会公平。铁路运输市场的进入自由、投资多元化以及市场主体的多样化是新形势的必然要求，改变其他国有资本、中小企业、地方政府以及民间资本难以进入铁路领域的局面，促进统一开放、公平公正、竞争有序的铁路运输市场建设。四是坚持系统设计。铁路改革是一项系统工程，需要系统考虑、系统设计，科学确立铁路改革的总体目标和思路，统筹兼顾铁路与国家、铁路与其他运输方式、铁路行业自身内部等各项关系，统一规划，循序渐进，重点突破，积极稳妥，分步实施。这个原则是被国际经验所证明了的。

    铁路总公司应主业突出多元化发展

    中国经济时报：在未来一段时期内，铁路体制很可能不再做大的调整。你对中国铁路总公司走向市场有何建议？
    魏际刚：铁路运输属于现代服务业，铁路运输服务的出发点和落脚点应该是为了满足经济社会发展提出的铁路运输需求。中国铁路总公司和各铁路局应牢固树立 “让人民满意、让客户满意”的宗旨，深化对现代服务本质的认识，按照市场经济要求优化资源配置，利用现代科技成果，提升专业化、社会化服务水平，提高经营效率和可持续发展能力。客运方面，要提升服务品质，拓宽服务领域，满足多样化需求。货运方面，重视物流能力的形成，提供快捷、灵活、可靠、安全“门到门”一体化物流服务，加强与公路、海运、航空的衔接与联合，加强与大宗物资企业、原材料企业、工业企业、商贸流通企业的联动，形成紧密的供应链合作关系。在主业突出的前提下，加快多元化发展。以理念、制度、商业模式、组织、管理、市场和技术等创新，创造更多更好的价值来满足经济社会发展需要。