城镇化远景“自由迁徙”首现报告

本报记者李宛霖于春美北京报道

　　3月5日上午，国务院总理温家宝代表本届政府向全国人大做了最后一次政府工作报告。
　　针对房地产市场，政府工作报告再次把“坚决抑制投机、投资性需求”作为第一目标。在政府工作报告中，首次提出完善调控长效机制，也首次提出了“自由迁徙”这一城镇化远景，同时在保障房方面今年的提法也与以往不同——“建成量”写在了“开工量”之前，显示出关注点的微妙变化。
　　两会代表和业内人士认为，这表明政府对房地产市场长期调控的决心和方向，在改善城镇化质量和提高水平的同时，也确保保障房的建设进度，目标更加务实。
　　关键词：调控目标：抑制投机投资
　　健全长效机制政府工作报告建议，今年政府工作要坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
　　全国政协委员、上海社会科学院研究员张泓铭指出，在市场预期和购房者自住需求等多方面的共同作用下，楼市出现了暖冬现象，量价齐升。“一旦热起来就会出现新的反弹，如果没有调控，到今年的4、5月间，楼市就有可能真正过热。对房价的回归应倚重相对回归，而不是绝对回归。”张泓铭说，只要价格不过快上涨，那么除去通货膨胀等因素，相对来说，房价还是下跌的。
　　中国房地产业协会副会长朱中一认为，现阶段热点城市房价上涨的压力是客观存在的。土地、劳动力成本上涨、市场流动性增加、快速城镇化等因素也加大了房价上涨的压力和调控的难度。因此，坚持抑制投机、投资性购房需求、遏制房价过快上涨这一调控思路将作为一项长期制度持续下去。
　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康接受本报记者采访时表示，应注意区分对待二者，引导投资性需求，抑制投机性需求，“既然提出投资这个概念，就不能简单说抑制，投资和投机还是应该区别对待。虽然现阶段可能更强调房产的非投资性属性，这个意图可以理解，但在表述上这么说确实不太严谨，有可探讨之处。”全国政协委员、甘肃省副省长、甘肃省工商联主席郝远则表示，房地产调控若简单实行限购会引起市场需求的不平衡，政策要实行组合拳，刚性需求若不释放，简单靠交易征税手段，会使买卖双方达成私下交易，可能将税收转移到买房者身上，达不到调控目的。
　　关键词：城镇化目标：自由迁徙
　　安居乐业温家宝在政府工作报告中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务。政府工作报告首提“自由迁徙”，高度重视人的城镇化，指出要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
　　对于城镇化建设，郝远建议在特大城市、中型城市和中小城市采取差异化政策。他指出，城镇化要宏观上布局，并不只是城市化和特大城市化，政策的杠杆是要把农民工吸引到就近的小城市去，而住房是最好的吸引，比如到县城购房居住给50%的税费优惠，到特大城市就不享有这个优惠。要抑制投资性和投机性需求，前提是市场上有充足房源供给，形成全社会的清晰信号——买房只是居住，炒房一定会亏。
　　在3月6日下午的天津代表团全体讨论会上，全国人大代表、清华大学人文社会科学学院学术委员会副主任、政治经济学研究中心主任蔡继明对热议的城镇化谈到了自己独特的看法。他表示，有人看到大城市人多、车堵、出行难，以为是“大”造成的，但纽约、东京等特大城市虽然人口密集，但看不到常见的“大城市病”。大城市并非不好。曾经有一个时期，小城镇到处冒，现在减少到不足2万个了，“就是因为没有大城市依托，活不下去。”蔡继明认为，小城镇应该围绕大城市来发展，如果再加上自己的特色资源，形成了自己的特色产业，就更有前途。
　　全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，报告提出的“公平的制度环境”极具现实意义。当前我国城镇化率已超过52%，但是我国还有约2.7亿人仍然是“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。辜胜阻强调，政府工作报告体现了十八大报告和中央经济工作会议精神，在城镇化新政上有六大要点：一要规划先行，质量优先。二要使大中小城市协调发展。三要让进城人口自由迁徙、安居乐业。四要把人的城镇化作为重心，公共服务的均等化是关键。五要在城镇化进程中让农民土地财产权不可侵犯。六要防止刮风、防止一哄而起。
　　关键词：保障房目标：建成470万套政府工作报告还提出，今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套。而此前2011年的开工量为1000万套、2012年的开工量为700万套，数字上看开工量较往年有所减少。
　　朱中一认为，在数字减少的背后，实际上是保障房建设更加科学、务实，覆盖范围不断扩大，保障力度不减反增。由于工程建设有两三年时间的周期，实际上在建数量这几年不断增加。2013年在建项目将超过1700万套，为历年之最。另一方面，与往年不同，今年报告中把“建成470万套”写在了“新开工630万套”之前，说明政府对确保建设进度、尽快形成有效供应的重视，目标更加务实。
　　在加大保障房建设力度的同时，今年尤其要加大配套设施建设力度。朱中一说，今后要努力做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用。“从这个角度看，新开工的数量适当减少，有利于投入更多的资金和精力完善配套，让老百姓不仅住得进，还能住得好。”近期国务院常务会议提出要扩大保障房覆盖范围，2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。“覆盖面在扩大，保障房的投资规模和财政支持力度也在加大，保障力度实际上在不断加大”。