股市稳定堪称国企改革催化剂 顶层设计方案即将发布

　7月20日，国资委官网亮出“贯彻落实中央决策部署稳步推进国资国企改革”的标语

　　国企改革再迎好消息，《证券日报》记者近日从一位接近国资委的知情人士处获悉，“前期起草形成的一系列国企改革方案在明确加强党组织在国企改革中的核心作用后，将择机发布一系列改革方案。”7月20日，国资委官网打出“贯彻落实中央决策部署稳步推进国资国企改革”的标语。

　　与此同时，中国企业研究院首席研究员李锦近日在接受《证券日报》记者采访时称，“习近平总书记在吉林考察调研期间的讲话进一步指明了国企改革方向，意味着一系列国企改革方案将加快出台。”

　　“目前公布方案的条件已经成熟。”李锦表示，但同时资本市场稳定和保持合理的流动性是国企改革的基础和前提条件。因为，国企改革上市以及混合所有制的实现都要依赖于稳定的资本市场，资本市场稳定有利于加快国企改革进程。
国企改革主题基金

　　7月16日至18日，习近平总书记在吉林省考察调研国企时强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。

　　习近平指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

　　从今年召开的中央全面深化改革领导小组会议可以发现，中央对国企改革的部署已经基本完成，推出顶层方案时机已经成熟。5月5日召开的深改小组第12次会议提出了改革“三个有利”的标准，即对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利；6月5日召开的第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，为国企改革提供政策保障；7月1日召开的第14次会议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

　　多家券商近期纷纷锁定国企改革主题。国海证券认为，国家对国企改革的思路已经较为明确，年内还会有更多政策出台；国泰君安建议持续关注国企改革进程。

人民日报客户端发布文章称，新一轮国企改革将怎样进行，社会上下对此高度关注，各种猜测也不绝于耳。

　　近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察吉林时，在不同场合三次谈及国有企业改革，这被外界视为非常重要的“吹风”。近期，类似的“吹风”还远不止这三次，在6月初举行的中央深改组第十三次会议上，国企改革同样成为了主要议题。

　　40多天内四次对国企改革“发声”，足见这个问题的重要性及习近平的高度重视。梳理这四次论述，释放的信号已非常明确：接下来的国企改革，这六件事将会成为重点。

　　1、加强党对国有企业的领导

　　【原声】

　　把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

　　——6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议

　　【人民日报解读】

　　加强党对国有企业的领导，有着非常强的现实指向性。

　　今天，中纪委发文痛斥一些企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，行事风格与党风风马牛不相及。此前的巡视也发现，国企权力寻租、以权谋私问题严重，一些亲属子女围着企业转。十八大以来，一大批国企高管因为贪腐问题落马。

　　之所以会出现这种局面，一个非常重要的原因就是，在一些国有企业，党的领导出现了弱化，难以形成有效监督。所以中央把加强党对国有企业的领导列为了重点抓的事情之一，在上个月召开的中央深改组第十三次会议上已经明确将从两方面发力：

　　一是选人用人，坚持党管干部原则，按照“现代企业制度要求和市场竞争需要”选任干部；二是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时，要求国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。

　　2、防止国有资产流失

　　【原声】

　　防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

　　——6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议

　　【人民日报解读】

　　不久前，中央通过专项巡视发现，在一些国有企业，有干部以改革为名，打着建立现代企业制度的旗号，贱卖贵买、予取予求，侵吞国有资产如探囊取物。

　　对这种现象，习近平的态度十分明确：严肃问责。为震慑国企干部使其不敢逾越底线，中央明确将使出强化监督的利器。

　　具体而言，监督的形式多样：内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督；监督的重点明确：权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节；监督的方法也很灵活：放管结合、提高效率，增强监督的针对性和有效性。

　　3、真正确立国企市场主体地位

　　【原声】

　　要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会

　　【人民日报解读】

　　国企改革要遵循什么规律？习近平的态度很明确：市场经济规律。

　　与之相适应，就要“真正确立企业市场主体地位”，而不是仅仅依靠政策的优惠、靠特殊身份来获得竞争优势。

　　为了让人们更清楚这一改革方向，习近平在前往中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时强调，“深化国有企业改革要沿着符合国情的道路去改”，并提醒“要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高竞争力和抗风险能力”。

　　由此可见，中央的态度已经非常明确：第一，国企改革不能照抄照搬国外经验，必须因地制宜；第二，国企改革既要充分尊重市场规律，但也要避免市场的盲目性。

　　4、把国企做大做强做优

　　【原声】

　　国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

　　——7月17日，习近平在吉林省长春市考察调研长春一东离合器股份有限公司

　　【人民日报解读】

　　2014年，中国(含港台)有100家公司跻身世界500强榜单。但统计数据显示，500强榜单中一共有50家公司在2013年出现亏损，其中中国独占16席，且全为内地国企，国企“大而不强”的痛点暴露无遗。

　　因此，在习近平看来，搞好国有企业，不仅要做大做强，更要做优。装备制造业是重要产业，必须“使我国成为现代装备制造大国和强国”。作为“我国装备制造的一张亮丽名片”，成为我国对外经济技术合作的“抢手货”，高铁更要抓住机遇、乘势而上。

　　至于如何让国企高品质成长，办法就是加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，抓好创新、质量、管理。

　　5、推动国有资本保值增值

　　【原声】

　　推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

　　——7月17日，习近平在吉林省长春市考察调研长春一东离合器股份有限公司

　　【人民日报解读】

　　在巨大的市场风险面前，国有资产只确保不流失显然是不够的，习近平深知这一点，他对国有资本保值增值同样重视。这“三个有利于”，就是他为国企改革设定的“硬杠杠”。

　　其中，“国有资本保值增值”，是国有企业“做大做优做强”必须要达到的标准；“有利于提高国有经济竞争力”，是国有经济立于不败并不断发展壮大的必然要求；“有利于放大国有资本功能”，则要求国有经济增强控制力和影响力，能更多的撬动市场和资本。

　　6、维护好职工群众合法权益

　　【原声】

　　大力弘扬劳模精神，充分发挥工人阶级主人翁作用，维护好职工群众合法权益，积极构建和谐劳动关系。

　　——7月17日，习近平在吉林东北工业集团长春一东离合器股份有限公司视察

　　【人民日报解读】

　　现实生活中，一些国企在劳动合同和职工保障方面做得并不算好，存在恶意欠薪、强制加班、休假得不到保障等现象。今年2月， 全国总工会在一次新闻发布会上指出，非法使用劳务派遣工问题在国有企业表现依然突出；此外，随着反腐风暴的深入，一些国有企业假反腐之名拿掉职工应有的福利，侵害职工的合法权益。

　　企业兴则经济兴，职工稳则社会稳。对维护职工群众合法权益，构建和谐劳动关系，中央一直非常重视。在今年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，正是要着力减少损害职工利益的现象。随着相关举措的落实，我们可以期待，和谐劳动关系将逐步构建，国企员工的主人翁地位将得到更好体现。

如果不是习近平在东北考察时再次谈及国企改革，很多人应该还沉浸在中国股市中，国企改革这一重大改革逐渐被淡忘。

　　《经济参考报》从权威渠道获悉，国家正在加快制定国企改革顶层设计方案，已经进入正式出台倒计时，下半年将进入全面加速期。资本市场，相关股票也可引起关注。

　　习近平东北两谈国企改革

　　17日上午，习近平前往中国中车长春轨道客车股份有限公司考察，谈及国有企业改革时强调，深化国有企业改革要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高竞争力和抗风险能力。

　　习近平表示，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

　　同日，习近平在吉林召开部分省区党委主要负责同志座谈会上强调，要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

　　这是6月5日第13次中央深改组通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》后，中央高层首次谈及国企改革。

　　“这意味着资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦分析称。国企改革思路已经非常明确了，特别是目前的情况下，发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏，而国企又是实体经济重要载体，因此可以预计，下半年国企改革将出现井喷式的发展。

　　事实上，在股市危机期间，国资委为稳定资本市场发展时，国资委发文称将进一步推动中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐，提高市场化资源配置效率。但这一表态在国企改革板块并没有起到任何作用。

　　哪些方案会出台？

　　5月22日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》将国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。

　　有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。

　　《经济参考报》最新消息获悉，近期出台方案包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容。也就是说，国企改革其他方案还仍需进一步优化修改，随后才会陆续出台。李锦分析称，其中国企分类将是一项重点。

　　目前国企改革分类将包括公益性和竞争性。公益保障类央企中，对政府特许的经营业务，未来将允许符合相关资质条件的非公有资本投资进入，实现股权多元化；对于非特许经营的业务，按照国资委的构想，则向各类资本开放，实行政府购买，而政府需要注意的则是加强对产品和服务质量、价格水平、营运成本、安全生产、信息披露等方面的监管，引入社会评价。

　　竞争性央企中，改革一定要逐步减少对企业投资的政府审批，进一步完善出资人对经营者的激励、约束机制，改革干部管理体制，建立有别于党政干部的企业领导人员选任机制。

　　资本市场相关股票可关注

　　资本市场稳定之后，下半年随着国企改革方案出台，相关股票也可引起关注。

　　安信证券认为，6月中旬市场系统性大跌开始，国企改革的相关股票是最抗跌的品种，甚至在大跌的前半段还取得了绝对收益。具体到行业上，兴业证券分析，国企改革遵循两条思路：

　　一是国家新名片。“一带一路”大战略下，重要的一环是伴随政府对外投资，中国高端装备制造业进入国际市场，从输出劳动力和低端制造业升级为输出资本和技术，成为“国家新名片”。

　　二是低效益催生整合和转型。对于盈利能力较差或处于下降周期的钢铁、航运、煤炭、有色、房地产等行业，其中的大市值央企存在整合的可能，而其中的小市值公司铁定转型。

　　另一方面，6家央企改革4项重点如今已经一年。央企混改的首批企业中粮、国投、中建材、国药、新兴际华和中节能等六大集团，将是接下来重点关注的品种，其下属涉及的上市公司：中粮地产、中粮屯河、中粮生化、国投新集、国投电力、*ST中鲁、龙源技术、中国巨石、北新建材、现代制药、天坛生物、国药股份、国药一致、新兴铸管、际华集团、万润股份、启源装备等。