国企改革方案有望出台 民资进入领衔电信业改革

　　■本报记者　张颖洁

　　新一轮国企改革信号明确，国企改革总体方案出台在即。据经济之声《天下财经》报道，有媒体日前援引知情人士的话说，国有企业改革意见经过几次修改现在已经交给国务院审批，预计将在全国两会后出台，下一阶段国企改革的主要方向是推动国有资本更多投向关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域。在此大背景下，工信部电信研究院专家日前透露，未来基础电信市场的开放将进一步放松电信业准入限制、保障市场参与机会公平和市场竞争秩序的公平，重点探索在电信网络的不同环节引入不同投资主体参与竞争。

　　由此，电信市场化将提速，但同时考验监管智慧。正如业内人士付亮指出，“随着虚拟运营商的引入和宽带最后一公里开放步伐加快，政府主管部门从管微观管企业，向管宏观管行业，是大势所趋。今后电信市场或将出现更多的竞争，并改变以往中国电信业运营的模式。这也对监管部门的职能定位提出新要求。”

　　国企改革提速，民资进入成重点

　　民资进入成为国企改革重要选项。其实，国家对于民间资本的鼓励由来已久，改革开放初期就已开始提及，十八届三中全会精神则加速了央企股权多元化改革的进程。国企改革正在提速。

　　从行业和企业的角度来看，中石化释放马年国企改革第一个重磅消息，关于民资进入。2月19日，中石化发布公告称，拟重组所属优质资产——油品销售业务，引入社会和民营资本，实现混合所有制经营。中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛对此表示，“未来将引发新一轮改革浪潮。中石化混合所有制经营的方式很巧妙，将可能是国企改革的主要方式。”与此同时，空调巨头格力电器也发布公告称，其大股东格力集团将进行重大股权改革，公开挂牌转让49%的国有股权，引入战略投资者。

　　电信业市场化改革也在逐步深入。在移动转售业务方面，截至目前，工信部已经发放了19张开展移动转售业务的虚拟运营商牌照。中国工信部总工程师、新闻发言人张峰表示，除这19家民营企业外，还有不少企业有意愿进入这一领域，正在和基础电信运营商进行谈判。由此推测，虚拟运营商的数量“要看市场这只无形的手，让市场来决定”，电信市场将进一步向民资开放。

　　从地方政府的角度来看，上海作为本轮国企改革的桥头堡已经率先行动，并提出分类管理、强化激励等具体措施。此外，珠海、南宁等也出台了一系列改革相关政策。

　　分析认为，引入民间资本适应了国企市场化改革的方向，有利于调动民间资本的积极性，促进国企内部治理结构的改革，给国有企业带来新活力。

　　电信业改革深入，市场化程度加深

　　作为国企改革一个重要的组成部分，电信业的市场化改革备受关注，也正在逐步深入。近期热点呈现加快的趋势：

　　其一，移动转售成为民资进入电信业的标杆。19家虚拟运营商出炉——2013年12月，工信部向11家民营企业发放了首批移动通信转售业务试点批文;今年1月29日，工信部发放第二批虚拟运营商牌照，8家民营企业获得移动通信转售业务试点。此间，三家运营商分别与相关民营企业签署了合作意向或商业合同。

　　其二，通信资费定价市场化。根据近日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》显示，工信部取消和下放了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等7项行政审批事项，尤其国家取消电信业务资费审批，是朝市场化方向推进改革的良策。工信部指出，此举主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

　　其三，上海自贸区向外资企业开放增值电信业务。2014年1月6日，工信部和上海市政府联合发布《工业和信息化部上海市人民政府关于中国(上海)自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》并提出，在上海自贸区试点开放多个增值电信业务领域，外资可以设立独资企业经营信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务。这对进一步提升电信市场的开放程度具有积极意义。

　　此外还有专家表示，最终电信业将形成在建设、 网络业务等多领域，采取战略投资、资本入股、业务开放等多种方式，在省内、区域乃至全国等多个层面开展竞争的市场发展新格局。可以预见，现有的电信产业趋势或许可以为电信多元化发展提供助力。

　　改革效果考验监管智慧

　　我国的改革大势为电信行业的变革，尤其是涉及体制深层症结的变革，营造了新的政策环境。电信业市场化改革程度加深，政府此时放权给市场，能更好地激发市场活力，有利于推进信息消费和信息产业转型，但同时如何避免价格战蔓延、市场多元化竞争等也考验着监管智慧。

　　就民资进入基础电信业来说，一方面存在机遇，但如何让民资有效激活电信市场是行业改革中的重要课题。例如对于虚拟运营商问题，工信部就表示，转售企业与基础电信业务经营者不只是竞争的关系，更是合作的关系，希望双方在试点过程中逐步探索合作共赢的模式，共同将移动通信市场这块蛋糕做大，更好地实现共赢。

　　就业务和竞争的问题，有如北京邮电大学博导舒华英教授表示，除了语音业务市场外，电信业要放宽管制政策，进一步放开市场准入门槛。随着互联网技术、移动互联网应用以及智能终端的快速发展和普及，按照牌照与网络所有权归属的不同，区分新型电信业务的管制政策，已不合时宜，不能解决新型电信业务对传统电信业务替代所带来的竞争问题。

　　不论如何，新一轮国企改革大幕正在拉开，对于电信业改革来说是机遇与挑战并存;不论如何，都期望这一场改革能够持续深入，为电信业带来更多好的改变，为民众带来更多实惠。