阶梯电价难救电解铝

　　治理过剩产能的节奏在加快。这次的调控政策落在了另一过剩产能代表——电解铝行业的头上。

　　2013年12月13日，国家发改委、工信部联合出台《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（下称《通知》），决定自2014年1月起，对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。

　　这是首个试水阶梯电价的产能过剩行业。

　　国家发改委表示，对电解铝企业实行阶梯电价，目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，减少资源过度消耗，促进电解铝行业结构调整。发改委还计划在合适时机向其他行业推广。

　　随着电解铝阶梯电价的政策正式出台，对政策的实施效果质疑声不断。阶梯定档太低，影响范围有限，是业内普遍的看法之一。按照《通知》规定，此次的阶梯电价是根据电解铝企业上年用电实际水平，以铝液电解交流电耗13700千瓦时/吨，作为 “惩罚”阶梯电价的临界标准，向上分三档确定电价。

　　河南省有色金属协会常务副会长刘立斌向《财经国家周刊》记者表示，国内目前运行的电解铝产能中，符合上述能耗标准以上的产能非常有限，约为160万-170万吨，这仅占国内已建成电解铝产能的约5%-6%。

　　阶梯电价针对淘汰的仅此部分落后过剩产能，显然，这与业内的预期相距甚远。

　　安泰科信息开发公司首席专家赵武壮告诉《财经国家周刊》记者，2010年5月，电解铝行业出现全面亏损以来，部分电解铝企业进入停产状态，其中以落后产能居多，发改委出台阶梯电价的用意，主要在于防止停产落后产能死灰复燃。

　　但值得注意的是，《通知》特别强调，发改委将适时调整电解铝企业阶梯电价政策的电耗分档和加价标准，因此，阶梯电价的惩罚标准将会是一个动态调整的过程。

　　“从长远来看，将会对整个行业形成长期压力，促使企业不断推动技术创新和行业的结构调整。”刘立斌说。

　　发改委能源研究所研究员郁聪告诉记者，在依靠行政手段控制产能收效甚微的情况下，政府的调控思路开始转变。阶梯电价是一种市场化趋势，实施阶梯电价，不仅将选择权交回企业手里，同时以单位能耗为标准的阶梯电价，还与节能减排挂钩。

　　电解铝企业阶梯电价的酝酿，起始于2013年5月底。其时，国家发改委副主任胡祖才率产业司、价格司有关负责人，就推进化解产能过剩等工作前往中国建筑材料联合会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会等处进行调研。中国有色金属工业协会提出电解铝行业实施阶梯电价的建议，获发改委认同。

　　电解铝行业40%的成本来自于电力成本，电价每增加一分钱，企业生产成本将增加1400元/吨左右。通过实施惩罚性阶梯电价，无疑是抓住了电解铝企业的“命脉”。

　　经过调研，发改委认为，在当前的条件下通过实施阶梯电价对治理产能过剩，可操作性较强。

　　与钢铁等其他产能过剩的行业一样，电解铝行业也一直深陷“调控-扩张-调控-扩张”的怪圈。2005年以来，发改委多次下发政策控制电解铝新增、扩张产能，但在2003年-2013年间，中国的电解铝产能从570万吨飙升到了3000万吨以上。

　　阶梯电价政策的出台抓住了电解铝企业的“命脉”，但业内认为并不能够完全解决电解铝产能过剩顽疾。

　　由于电价的地区性差异，企业处于不平等的竞争环境中。2013年3月，河南龙翔铝业因高电价正式停产。一位河南电解铝企业的内部人士介绍，龙翔铝业在综合电耗、电流效率的技术指标领先国内同行，但技术进步仅为其带来了0.03元/千瓦时的成本下降，电力成本仍在0.6元/千瓦时左右，在电价优势明显的西部地区，电解铝行业的电价平均低于0.45元/千瓦时。

　　在刘立斌看来，电价政策差距悬殊引发的电解铝产能快速扩张，是电解铝产能过剩面临的核心问题。