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阶梯电价难救电解铝

发布时间:2014-1-22 17:03:00 来源:财经国家周刊 浏览: 【字体:

  治理过剩产能的节奏在加快。这次的调控政策落在了另一过剩产能代表——电解铝行业的头上。

  2013年12月13日,国家发改委、工信部联合出台《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(下称《通知》),决定自2014年1月起,对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。

  这是首个试水阶梯电价的产能过剩行业。

  国家发改委表示,对电解铝企业实行阶梯电价,目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能,减少资源过度消耗,促进电解铝行业结构调整。发改委还计划在合适时机向其他行业推广。

  随着电解铝阶梯电价的政策正式出台,对政策的实施效果质疑声不断。阶梯定档太低,影响范围有限,是业内普遍的看法之一。按照《通知》规定,此次的阶梯电价是根据电解铝企业上年用电实际水平,以铝液电解交流电耗13700千瓦时/吨,作为 “惩罚”阶梯电价的临界标准,向上分三档确定电价。

  河南省有色金属协会常务副会长刘立斌向《财经国家周刊》记者表示,国内目前运行的电解铝产能中,符合上述能耗标准以上的产能非常有限,约为160万-170万吨,这仅占国内已建成电解铝产能的约5%-6%。

  阶梯电价针对淘汰的仅此部分落后过剩产能,显然,这与业内的预期相距甚远。

  安泰科信息开发公司首席专家赵武壮告诉《财经国家周刊》记者,2010年5月,电解铝行业出现全面亏损以来,部分电解铝企业进入停产状态,其中以落后产能居多,发改委出台阶梯电价的用意,主要在于防止停产落后产能死灰复燃。

  但值得注意的是,《通知》特别强调,发改委将适时调整电解铝企业阶梯电价政策的电耗分档和加价标准,因此,阶梯电价的惩罚标准将会是一个动态调整的过程。

  “从长远来看,将会对整个行业形成长期压力,促使企业不断推动技术创新和行业的结构调整。”刘立斌说。

  发改委能源研究所研究员郁聪告诉记者,在依靠行政手段控制产能收效甚微的情况下,政府的调控思路开始转变。阶梯电价是一种市场化趋势,实施阶梯电价,不仅将选择权交回企业手里,同时以单位能耗为标准的阶梯电价,还与节能减排挂钩。

  电解铝企业阶梯电价的酝酿,起始于2013年5月底。其时,国家发改委副主任胡祖才率产业司、价格司有关负责人,就推进化解产能过剩等工作前往中国建筑材料联合会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会等处进行调研。中国有色金属工业协会提出电解铝行业实施阶梯电价的建议,获发改委认同。

  电解铝行业40%的成本来自于电力成本,电价每增加一分钱,企业生产成本将增加1400元/吨左右。通过实施惩罚性阶梯电价,无疑是抓住了电解铝企业的“命脉”。

  经过调研,发改委认为,在当前的条件下通过实施阶梯电价对治理产能过剩,可操作性较强。

  与钢铁等其他产能过剩的行业一样,电解铝行业也一直深陷“调控-扩张-调控-扩张”的怪圈。2005年以来,发改委多次下发政策控制电解铝新增、扩张产能,但在2003年-2013年间,中国的电解铝产能从570万吨飙升到了3000万吨以上。

  阶梯电价政策的出台抓住了电解铝企业的“命脉”,但业内认为并不能够完全解决电解铝产能过剩顽疾。

  由于电价的地区性差异,企业处于不平等的竞争环境中。2013年3月,河南龙翔铝业因高电价正式停产。一位河南电解铝企业的内部人士介绍,龙翔铝业在综合电耗、电流效率的技术指标领先国内同行,但技术进步仅为其带来了0.03元/千瓦时的成本下降,电力成本仍在0.6元/千瓦时左右,在电价优势明显的西部地区,电解铝行业的电价平均低于0.45元/千瓦时。

  在刘立斌看来,电价政策差距悬殊引发的电解铝产能快速扩张,是电解铝产能过剩面临的核心问题。


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