海盐样本就地城镇化的产业支撑

  实习记者 鄢子为 浙江嘉兴报道

    浙江省嘉兴市海盐县百步镇得胜村村民钟雪根，正在房屋前的空地上陪孙女玩耍。这是一栋西式的三层小洋楼，粉红色的外墙和浅蓝色的彩瓦，凸显了江南小镇的别致。走进钟雪根的家，空调、液晶电视、高档皮沙发一应俱全。钟雪根自豪地告诉记者，光装修这幢房就花了52万元。

    百步镇得胜村土地整治项目于2010年启动，目前得胜村369户农户已经有300户搬迁到独栋楼房里，其余的村民也搬进了政府出资建设的公寓。

    得胜村践行的是海盐县就地城镇化模式，但海盐样本离不开工业化的支撑。

    农民的市民化

    海盐县县委书记沈晓红把“就地城镇化”解释为，“农民不需要进城，就地就近实现非农就业和市民化。”

    2010年以前的得胜村，与其他农村村落没什么两样。白墙灰瓦的低矮楼房随意散落，有些没有硬化的道路，雨天一片泥泞。

    钟雪根介绍说：“自建这一栋房大概需要25万，政府补贴了20万。土地确权流转出去后，村民不需种地了，像我们家5口人，每年可以领到一万块钱的土地分红，能解决温饱问题。此外，青壮年可以到村庄附近的服装厂等地方工作，一个月收入3000元到4000元左右，60岁以上的老年人，也可以通过劳务合作社去工厂或者农地做一些简单的活计。”他补充说，自己家一年的收入有20-30万。很多村民都去嘉兴市买房。

    海盐县委办公室提供的资料显示，通过土地流转，农民一方面可获得每年每亩700-900元的收益，另一方面可向二三产业转移就业获得工资性收益。2012年海盐县城镇居民人均可支配收入37682元，农民人均纯收入18800元，城乡收入比为1.98：1，远低于其它城市。

    农民的市民化，更多体现在他们能否享受与城市居民相同的公共服务。中国社会科学院党国英教授在他的《中国城镇化道路研究》课题研究报告里写道，“截至2012年底，海盐县农村居民中已有28万人参加或享受各类养老保障待遇，覆盖率达到97.6%。尽管海盐县的城镇率不高，但通过公共服务向农村延伸，农民在家门口附近就能享受到跟城里人同样的公共服务，这种实质意义上的城乡一体化可能比数字意义上的城镇化率更有意义。”

    海盐县通过基础设施建设，实现了“村村通公交”，并不断加大教育、卫生、文化等建设，注重城乡义务教育均衡优质发展，实现公共卫生服务均等化，此外还实施了城乡一体的社会保障制度，2010年就实现了60周岁以上无保障人员100%享受养老保险。

    产业支撑

    党国英教授认为，海盐城镇化的亮点是产权制度改革。通过在农民已有的集体土地承包经营权和农村宅基地使用权的基础上，增加了集体资产股份收益权利和农村房屋所有权。

    他在课题组报告里写道：“多年来，农房由于没有产权而只具有居住功能，是真正的‘不动产’，有了房屋所有权证，就能将农民手中的‘死资产’变为‘活资本’。……明确集体资产的产权主体，理顺分配关系，使农民持土地股权证放心进入城镇从事二三产业。”

    土地流转后，农民仅凭土地分红只能维持温饱，主要收入来源还是要靠就业。钟雪根坦承，家里的主要收入还是来自工业收入。钟雪根的儿子从事服装商标生产的工作，通过承接服装公司的订单盈利。

    沈晓红告诉记者，海盐县有销售额近30亿元的浙江青莲食品股份有限公司，以及与核电相关的高新技术产业基地，此外还有大量传统服装行业。这些劳动密集型公司吸纳了大量的农村就业人口。

    得胜村村委书记告诉记者，土地流转后实行现代化经营需要的劳动力不多，只吸引了一些50岁以上的农民。农民就业主要还是靠工业。百步镇做商标生产工作的就有1000多家，亚麻精编是全国较大的基地，附近服装生产厂也吸纳了一部分就业人口。

    但海盐县的就地城镇化模式，有其特定要求。海盐县农办方忠明表示，一个地区只有工业化达到一定程度后，城镇化才能快速推进，海盐县的经验并不能向所有地区推广。农民对土地的依赖性较高，如果没有工业容纳大量农民就业，农民的土地就难以流转，更难以实现农业现代化。

    党国英认为，“海盐县域经济结构协调，主导产业充满活力，从而农业人口长期有序向非农产业转移，实现农业现代化和工业化，保障农民充分就业，提高农民收入。”海盐就地城镇化的成功，离不开其相对较发达的产业基础。