通航飞行审批“松绑”产业爆发点尚未来临

每经记者 杨珺 发自成都

    11月18日，中国人民解放军总参谋部与中国民用航空局联合发布了 《通用航空飞行任务审批与管理规定》（以下简称《规定》）。近两日来，与通航产业相关的A股上市公司股价闻风而动，个别股价甚至连续两个涨停。但在业内人士看来，市场对此政策的出台似乎有些解读过度。

    “这次《规定》区分了‘飞行任务’与‘飞行计划’，具有阶段性成果。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋对《每日经济新闻》记者说道。不过他认为，此次《规定》只是对2003年《通航飞行管制条例》的细化，“只是把报给谁、谁来批明确了，也就是任务审批主体明确了，但按照现行管制条例，航空器还是要申请飞行计划。真正的空域开放还需要多种政策的配合，如低空航图的出台、空域管制的改革与通航飞行管制条例的修订等。”

规定尚待落实

    此次《规定》由中国人民解放军总参谋部与民航局联合印发，高远洋称，效力不亚于行政法规。

    而牵动市场的核心在于此次《规定》对于飞行审批的放松。按照《规定》第五条，除航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区等九种情况外，“通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续”，“但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。”

    但是《规定》实际上只是让审批主体更加明确，在第五条中，对九种情况，分别规定了相应的审批主体，例如“航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区我方实际控制线或者外籍航空器飞入我国领空 （不含民用航空器沿国际航路飞行），由民用航空局商总参谋部、外交部审批。”

    政策利好的情况下，二级市场对通航相关个股表示了极大兴趣。从18日以来，不少个股股价飙升。如川大智胜、中信海直、威海广泰等个股三日涨幅均在20%以上。然而，企业似乎对政策的落实有些缺乏信心。

    “这个政策是这两天才出台的，我们觉得只是大概的一个框架，具体怎么落实还要看相关部门，可能最近会组织通航企业开会。”四川西林凤腾通用航空有限公司市场部相关负责人林先生表示。

    珠海航空城发展集团有限公司副总经理蔡志鹏有些担忧。“空域管理牵涉到很多部门，政策中虽然飞行审批有松动迹象，但落实起来还是有很多困难。传闻今年底就能实现空域开放，可能性很小。通航管理不是发个文就可以全部放开的。每次政策出台都进步了一点，但真正空域开放还需要很长时间。”

配套政策缺位

    业内人士认为，通航产业何时迎来爆发点关键在于低空航图的开放。据了解，2010年国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域三类，高度范围原则确定为真高1000米以下，实施分类管理，逐步降低对低空飞行的运行要求。低空空域改革2010年开始在沈阳、广州、唐山等管制区开始实施。不过相关效果似乎并未得到认可。

    “珠海也有一个服务站，航空器上天要协调各方关系，现在看来效果并不理想，需要协调的部门很多。”蔡志鹏表示。由于禁飞，不少通航飞机都只能放在仓库里。

    高远洋认为，要解决目前通航产业的制度问题，需要一系列配套政策的出台。“《通用航空飞行管制条例》需要修订，更多的空域应该被划为‘报告空域’，低空航图需要出台，实现无需审批的‘报备’飞行，这才是真正的空域开放。”