电信业面临最好的时代 也是最坏的时代

　　■本报记者　符周顺

　　三十年河东，三十年河西。十八届三中全会前夕，国研中心“383方案”关于电信业的部分论述中提到，“加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”。这一方案再次引发了电信业第五次重组的猜想。

　　我国电信业起步较晚，发展历程中经历了多次重组改革。上一次的重组是2008年的洗牌：中国电信收购中国联通CDMA网，中国卫通基础业务并入中国电信;中国联通与中国网通合并;中国铁通并入中国移动。国内电信业三分天下由此开始。尽管到目前为止，电信业新一轮重组的讨论还仅流传于坊间和业内媒体的评论中，没有官方的进一步消息，但业内乐此不疲的解读在一定程度上说明重组存在的预期以及解决整个行业长期发展问题的迫切性。

　　电信业是否有重组的必要?

　　中国电信业目前的发展格局是否还有必要重组?这个问题在2008年重组之前也争议了好久。经过此前的四次大重组，我国电信业的发展无论是规模还是市场竞争、业务服务都达到了前所未有的高度。

　　在规模上，根据工信部运行监测协调局统计的数据，2013年1-9月，全国电信业实现电信业务总量10409.2亿元，同比增长7.8%，近两年，我国电信业的增长均在GDP之上。用户方面，今年1-9月，全国电话用户总数净增8664.7万户，达到14.77亿户;其中，移动电话用户净增9439.8万户，达到12.07亿户，移动电话的普及率已经相当高，其中3G用户占比超过30%。宽带用户达1.86亿户，宽带中国战略出台之后，各基础电信企业继续加快宽带提速升级。4M以上宽带接入用户占宽带用户总数的比重达到75.4%。

　　在市场竞争上，经过2008年的重组，尽管从收入、用户规模上看中移动依然一家独大，但是在3G市场，三足鼎立的格局已经成型。三大运营商从2G语音到3G流量业务，竞争空前激烈，而夹杂在白热化竞争中间的是OTT业者和运营商剪不断理还乱的竞合关系，伴随着竞争而来的是通信资费的连年下降。市场除了三大基础运营商的三国杀外，移动转售开闸，民营企业正磨拳搽掌。目前超过三十家民营企业已经通过中国电信、中国联通的初审，这些企业进入电信业只待工信部拍板。

　　在这样的背景下，资深电信业内人士、行业作家尚晓蒲认为第五次电信重组是必要的，因为技术进步倒逼生产关系要适应生产力发展的需要;引入民间资本以及广电网络副部级全业务运营的需要;三网融合互相渗透与宽带战略的需要。

　　最好的时代也是最坏的时代

　　激烈的市场竞争给运营商带来了极大的压力，倒逼业者不断变革业务模式，降低资费提升服务。但从另一方面看，各地恶性竞争层出不穷甚至还上演武斗。可以说，现在的电信业发展所处的是最好的时代，也是最坏的时代。其实时代无所谓好坏，只是无论从用户的角度还是服务者的角度来看，活在当下而又总向往生活在别处。

　　对于当下的电信业，这是最好的时代。电信业是国内所有国家控股行业市场化水平最高的，从竞争的角度来看，三大运营商的激烈竞争无论相比于国内其他行业还是国外，都是绝无仅有的。伴随着OTT应用的崛起和民资的入局，电信业的竞争正被推向新的高潮，给用户带来的直接利好是业务选择不断丰富，服务体验在不断提升。在CPI不断创记录的今天，还有什么消费能跟通信服务一样持续降价并提升服务呢?

　　当下也是电信业最坏的时代。电信市场竞争过于激烈，在个别地区畸形发展演变成恶性竞争，产业生命力被透支。对于通信业的现状，运营商员工或许感触更深。资深通信业内人士陈志刚近日撰文称，对于新一轮的电信重组传闻，很多电信运营商的员工表现出了一种不可言状的期待与兴奋，很多人在猛烈的期待这种疾风骤雨的大变革。电信业弱智竞争、无底线竞争早已不是新闻，和谐竞争才是新闻，未来，中国的电信业再坏还能坏到哪里去?

　　2008年的重组意在解决我国电信业市场规模失衡、政策环境失衡、监管失衡、资本市场失衡、技术失衡。而今，这些问题又或多或少的重新摆上了台面。独立电信分析师付亮认为，历次重组多是以均衡对手而进行，可历史也一次次地证明，拉郎配的重组构成的“竞争实力相当”，只能是暂时的假均衡，很快就会形成差异。

　　重组均衡思维待调整

　　传说中的第五次电信业重组还没有任何官方的进一步消息，但各方的讨论可谓热火朝天，各种电信重组方案也层出不穷，涉及的重组主体不仅涵盖了广电，甚至互联网企业也被掺合进来。

　　从电信业自身来看，市场看似是三大基础运营商的垄断竞争，但是事实上的业者已经越来越多，除了提供基础通信服务的三大运营商以及成千上万的增值服务商，还有广电、OTT应用服务商乃至未来的虚拟运营商，电信业改革重组涉及的主体越来越多，竞合态势越来越复杂。在我国《电信法》缺失的背景下，行业监管面临前所未有的挑战。

　　电信业此前的改革沿用的是均衡的发展思维，随着竞争形势的变化，这种拆东墙补西墙难式的方式难以达成电信业服务国家战略的目标。

　　从国企改革的角度看，分类改革和治理成为国企改革的趋势。目前，国有企业改革正处于攻坚阶段，而改革的成败不完全在于能否“赚钱”，或者赚多少钱，而在于尊重国有企业的本质和发展规律。电信服务作为公共服务，本来就是属于集中式服务，成本较低，服务质量、效益较高。

　　有一个不容忽视的事实是，当我们把电信业归类于国民经济领域的行业调整和利润增长点来看时，无论是推动宽带中国战略发展也好，拉动信息消费也罢，都是顺应国家规划的一个步骤。电信业重组首先考虑的是国家利益而不是行业利益，或者是政治需要而不是市场想法。重组下带来的各方利益和各种矛盾，在国家利益需要的表述下，都会变得毫无意义。

　　目前看来，电信监管的完善、创新才是电信重组、深化电信体制改革的题中之义。中国信息经济学会理事长杨培芳认为，要发挥电信企业、市场和社会力量的作用，就必须改变政府抓经济建设为错误方针，把职能转移到创造公共环境上来，需要立法保证和制度约束。

　　总而言之，无论重组与否，中国电信业就在那里，催生内生性增长动力，提升服务水平和创新能力才是改变的根本诉求，所有不以此为出发点的改革、重组，对于电信业而言都是无谓的折腾，这也是通信人所不愿看到的。