教育经费使用应向基础教育倾斜

　　——访华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育政策理论研究室主任吴遵民

　　本报记者 李海楠

　　近日,一则有关“教育经费管理存在多项问题”的报道引来各方关注,其中,因诸如规范和体制不健全、绩效目标不明确、分配使用过程不透明等问题集中反映出的我国当前教育经费管理现状,不仅获得舆论广泛认可,更在坊间掀起新一轮对如何促进教育经费管理更趋科学、合理的讨论。

　　就此,教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育政策理论研究室主任吴遵民在接受中国经济时报记者专访时表示,自2012年实现教育经费占GDP4%比重目标以来,教育部门促进教育更趋均衡、公平,特别是弥补以中西部贫困地区为主的基础教育欠账的资金条件已经具备。

　　“教育经费的使用一定要以公开透明为前提向基础教育倾斜。”吴遵民认为,目前来看,教育经费的科学、合理使用,尚需全社会一致呼吁,真正让有关部门切实听到基层民众的声音,如此才能善用难得增加的教育经费,真正为促进教育均衡发展这一功在当代、利在千秋的民生事业带来有益促进。

　　公开透明是前提也是关键

　　众所周知,随着教育经费占GDP4%比重目标的达成,我国2012年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元,这也为用好、管好教育经费带来了新的契机和挑战。正如前文所述,当前存在的规范和体制不健全、绩效目标不明确、分配使用过程不透明等问题无疑对挑战做出了集中诠释。

　　为此,舆论也普遍认为,要有针对性地解决这些问题,如加强和健全规范和体制、强化绩效目标管理、确保公开透明使用经费等。但在吴遵民看来,相比规范、制度、目标管理而言,确保公开透明更显重要。

　　“2万多亿元的教育经费,分摊至各个省份往往多达几百亿元甚至上千亿元。目前,在不同教育领域和不同层次中分配了多少钱是没有确切数据的。 ”吴遵民表示,比如拨款数量、比例、份额等都不明确,这也反映出当前教育经费管理和使用的确存在不透明。

　　实际上,与教育经费规模增加呈现反差的是,基层教育工作者往往无法感受到经费增加的红利。吴遵民强调,经费的使用和管理长期处于不透明状态显然是不行的。“透明要和公示结合起来,对于教育经费的总量和分配比例要定期进行公示,让全社会和教育工作者对此有所了解。”吴遵民说,这也是对“让所有劳动者都享有改革红利”在教育领域的最好贯彻。

　　至于怎么透明,吴遵民建议,应该在制度规定范围和法律允许范畴内,让全社会尽可能了解教育经费的预算、支出和使用效果。

　　“现在的状态是,我们的教育经费在增加的同时,仍然停留在‘内部决策经费使用、拍脑袋决定经费投向’的现象,这必须通过促成公开透明来对此予以改变。 ”吴遵民强调,既然我们现在提出促进教育公平和教育均等,那就必须由教育经费来协调差距、补足欠账,而实现公开透明既是促进教育更趋公平的前提,也是确保目标实现的关键所在。

　　分配结构应侧重基础教育

　　对于教育经费的分配,一直以来存在的普遍现象是,地方教育部门更愿意将经费投向高等教育中的重点、名牌院校,特别是由这些院校参与的重点科研项目,以获得经济效益;在对基础教育的投入中,师资力量、升学率原本较好的重点中小学也是经费的获得主力,而对于本该增加投入保证校舍建设的中西部贫困地区而言,往往难有经费问津,由此也在客观上加剧了教育的不公平。

　　“尽管目前教育经费在不同领域的分配比例尚无确切数字,但至少能够明确的是,对高等教育的投入比例远远高于对基础教育的投入比例。 ”吴遵民说,将教育经费更多地投向高等教育,其中难免存在极端功利意味。比如,大家普遍认为高等教育通过搞科研和进行高精尖的科技和人才培养,更有利于产、学、研结合,更能够带来经济效益和产出。但不可否认的是,我们至今的义务教育欠账还很多,特别是中西部贫困地区的基础教育条件和水平仍然十分落后,很多地方还存在无学可上的现实困难。

　　吴遵民认为,一边是中西部贫困地区基础教育设施落后,学生担心无学可上;另一边则是高等教育投入比例持续增加,大学数量快速增多,校舍豪华,甚至出现很多“航空母舰级”的大学,这也意味着,我们的教育均衡差距仍在拉大。

　　试想一下,如果我们的基础教育长期欠账,未来大学的生源质量又能怎样?我们没有好的基础教育,怎么给高等院校输送好的人才?吴遵民强调,这是很简单的道理。放眼世界上很多国家,注重基础教育投入一直是普遍共识,而大学的经费则多采取募捐、寻求校外合作、引入竞争等手段进行。

　　“实际上,一流的大学也不是单单靠钱就能够实现的,除了好的师资条件外,好的生源才是最重要的。 ”吴遵民表示,这些恰恰需要由基础教育进行输送,也只有基础教育茁壮成长了,才能为大学输送好的养分。而只顾高等教育投入,忽视基础教育投入的做法显然是竭泽而渔。

　　吴遵民强调,对一味注重高等教育投入的功利、短视目光需要重新认识,也需要全社会共同呼吁:要在透明公开的前提下,让教育经费使用和管理向基础教育倾斜。

　　提升教师薪酬是当务之急

　　在加强基础教育投入的同时,涉及基础教育阶段教师薪酬待遇的话题显得有些敏感,也一直是社会上长期关注却少有谈论的话题之一。吴遵民认为,教师呼吁提升薪酬待遇本无可厚非,让教师觉得从事教师职业是有尊严的也是国家曾经明确提出的目标之一。

　　在吴遵民看来,当前提升教师薪酬可谓当务之急。由于自身待遇难以提高,很多教师无法应对日益上涨的生活压力,继而催生出很多教师为追求经济利益选择校外补课赚钱的现象,这也势必影响其校内任教的质量。

　　“教师作为人类灵魂的工程师,不仅是传递专业技能的,还事关学生的人格培养和教育。一个教育工作者是功利的,试问又怎能培养出一个人性善良、有着善恶是非观念的优秀学生呢?”吴遵民认为,当前,教师职业或多或少已经戴上了很浓厚的功利主义帽子,这需要在教师薪酬待遇上下功夫,要让教师有尊严,不至于为五斗米折腰,如此才能让教育工作者塌下心来搞教育,让教育事业回归育人本质。