治理囤地需与反腐结合

　　杜远

　　11月1日，新修订的《海南省闲置土地认定和处置规定》正式实施，其明确规定，对超过动工开发日期满两年未动工开发、超过动工开发日期满两年未完成项目投资总额25%，非因政府原因和不可抗力造成的土地闲置，当地政府可以无偿收回国有建设用地使用权。

　　此规定一出，外界惊呼这是一手治理囤地的“狠招”，也让笔者想到了采访中调查的重庆和昆明的两块地皮。

　　重庆的地皮位于重庆内环高速北环出口附近，560多亩，就地理位置而言，堪称重庆主城区的黄金地块，在过去的4、5年里，笔者每周都从附近经过，发现附近的农民在这块地上开荒种菜，浇水施肥，冬去春来蔬菜长了一茬又一茬，但这块地却一直“抛荒”着，直到2013年初才动工开发。此后笔者调查发现，这块地原属当地一家国有企业，2004年7月就已取得建设用地使用权，其中一部分还是行政划拨；2007年12月，连同这块地皮一起，这家国有企业被转卖给另一家中外合资公司，接手公司股权结构之复杂，难以言说。到了2009年，接手公司又将原国企和这块地皮一同脱手，获得近10亿的真金白银，而当初获得这块地皮的代价，不过区区2700万。

　　如果要编写一本囤地获利的教科书，上面的例子绝对可放入讲义中案例章节，只是，稍具常识的人都能想到，这种囤地的手法，不是一般的公司能玩得转的。

　　昆明的囤地故事也值得玩味，2004年，昆明市西山区一家国有房地产企业在改制后拿到该市五华区一块300亩的地皮，并将这块地一直“捂”到2008年底。此时，昆明开始大张旗鼓地“清理整顿土地市场秩序”，这块地上了打击囤地的黑名单，当地政府甚至发布公告，要求这块地皮上的项目限期在2009年底前建成。一个个冬去春来，直到2011年初，这块地仍然没有开发完成，倒是这块地的拥有者拿着它担保、融资，熟练地玩着资本的游戏。直到最近，这块地的主人卷入了当地一家大型国企领导贪腐案，囤地游戏背后的幕布才稍稍拉开一条缝。

　　国家整治“囤地”的行动可以追溯到1999年，当时国土部曾出台《闲置土地处置办法》，该《办法》中当时就有一条，土地满两年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。其间，国土部门也一再重申类似的规定，一再强调“严厉打击开发商圈地、囤地行为”。

　　然而，14年后的今天，一些地方国土部门治理囤地措施看上去只是“说狠话”，对一些“囤地生意”的操盘者似乎毫无作用，前文提到的两个囤地例子就是很好的注释。

　　如何制止这种囤地生意？现在看来仅靠国土部门是无法完成的，几年前潘石屹在接受媒体采访时称，中国大约有三分之一房地产开发商公司从来不盖房子的，而是专门倒腾土地。

　　如果没有一些人暗中进行利益输送，并参与其中进行分肥，相信倒腾土地的生意很难完成，治理囤地，当结合反腐，否则“狠话”只会变成废话。