税惠而实不至

　　针对中国实体书店发展中面临的问题，财政部、国家新闻出版广电总局正会同有关部门研究制订综合性扶持政策，并从7月开始先期开展实体书店扶持试点工作。

　　国家新闻出版广电总局印刷发行管理司司长王岩镔称，将从税收、财政、用地及规范市场等方面综合考虑，为实体书店的发展尽可能提供最大支持。这一次试点扶持对象包括具有一定社会知名度和品牌影响力的民营书店和国营书店，主要针对民营书店。

　　对于实体书店的扶持政策其实已酝酿多年。2011年，原新闻出版总署就曾与中宣部、住建部共同出台《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》。原新闻出版总署副署长阎晓宏称，该份文件的两个核心内容是：一是要把城乡出版物发行网点建设纳入公共文化服务体系，制定各地区出版物发行网点建设专项规划；二是各级党委政府要在政策、资金、税费、占地等方面给予出版物发行网点建设以必要的扶持，严格执行“免征或退还的增值税款应专项用于发行网点建设和信息系统建设”的规定。

　　7月12日，财政部文资办与国家新闻出版广电总局印刷发行管理司共同向试点省市财政厅（局）、新闻出版局发文，开展实体书店扶持试点工作。据国家新闻出版广电总局印刷发行管理司副司长谭汶介绍，扶持政策首批试点城市包括北京、上海、南京、杭州、广州、武汉、长沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12个城市，每个城市可推荐不超过5家实体书店。中央财政将对试点城市符合条件的优秀实体书店给予奖励，用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等，所需资金从文化产业发展专项资金中安排。

　　上海在扶持实体书店的工作中成为了先行样本。2012年，上海市新闻出版局宣布，自当年起，上海将每年投入1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营、中小型书店。新闻出版局资金支持的实体书店中有约3/4为民营书店，约1/4为国营书店，还有极少的合资书店。同时，上海在资金支持方面偏重处于转型期的书店，帮助书店主动转型，另外还偏重有公益性质的书店。上海市新闻出版局发行处处长忻愈向《财经国家周刊》记者介绍说，全上海市60家中小微、专精特实体书店先后受到资助，总额达1650万元，133家新闻出版企业实现退税9962.8万元。

　　去年未出台相关扶持政策的北京最近也开始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新闻出版局召开由出版、发行单位和相关专家学者参加的政策研讨会，就扶持北京市实体书店发展的方案进行研讨。7月10日，北京市新闻出版局发布公告，就发展扶持本市实体书店政策起草向广大市民征求意见。对于实体书店的扶持政策呼之欲出。

　　北京市新闻出版局发行处处长王亦君在接受《财经国家周刊》记者采访时称：“我们在探索实体书店发展的过程中形成了一个共识：公益性定位，企业式运营，融合性发展。”据王亦君介绍，北京市除了正在充分论证扶持实体书店政策之外，还一直都在不遗余力地推动全民阅读。她认为，实体书店的发展与市民的阅读有着很大的关系。

　　近日国家新闻出版广电总局称，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划。目前已草拟《全民阅读促进条例》初稿，争取在今年年底形成较成熟方案提交国务院法制办。这部以部门条例出现的法规在力图推动全民阅读活动的同时，也规范了政府及相关机构在全民阅读中的责任与义务，这对于整个图书行业无疑都是极大利好消息，表明国家关于图书产业的相关法规政策正在积极稳健地推进。

　　北京市实体书店发展规划研究课题负责人之一、中央财经大学科研处副处长李桂君认为：“我们现在说实体书店，只关注了它的货币实现功能。但书店实际上是准公共产品。为什么法国、美国、英国都对实体书店减税？因为他们不认为书店是市场化的产品，而是准公共产品。这是一个定性的认识。”