宁德欲建镍合金项目 新老政界均说“不”

该对镍合金项目说“不”吗？ 宁德悖论 

    8月5日，59岁的李安瑞在视察完蛏场后，对工人说，“抓紧采，我们没多少时间了。”
　　李安瑞是福建省宁德市蕉城区漳湾镇增坂村的一名蛏农，和三都澳地区其他养殖户一样，一家老小都靠着海产品为生。李安瑞以带领全村种养海产品致富而闻名，他种养的海产品蛭子占据了闽东市场的半壁江山，被誉为“蛭王”。
　　每天早上7点，李安瑞总会准时到达自己的蛏场，然后顺着那些弯弯曲曲的田间小路去视察每个围塘，每到一处都会询问几句，全部走完，需要耗费一个半小时，这个习惯已经保持了20年。
　　但现在，随着台湾义联集团在闽投资的30万吨镍合金项目的落地开工，他将逐渐退出这个行当，因为他的蛏场邻近这个镍合金项目，面临着被污染的危险，同时也很可能遭遇被征地的麻烦。
　　李安瑞说，自己干了一辈子的养殖，做梦都想不到临老却要失业。
　　不仅如此，邻近这个项目的上塘村和下塘村6000多名村民也将面临失业的困境。 
　　这个位处宁德市三都澳的镍合金工程是目前福建省最大的镍合金项目，项目业主台湾义联集团是亚洲第二大、世界第七大的不锈钢生产企业。这个项目被官方誉为“闽台合作的重大项目”，占地数十公顷，一期填方工程已于2012年3月5日正式开始，二期项目日前正在申报待批之中。
　　由于可能产生的污染问题，这个项目在宁德引起了来自民间的强烈反对，包括140余名离退休老干部。宁德市部分政协委员、人大代表也就此项目可能存在的污染问题在宁德当地两会上提出了相关的议案和提案。
　　8月8日，宁德市政协副主席、市工商联主席刘登健在接受经济观察报记者采访时表示，台湾义联集团在宁德投资的镍合金项目不会存在污染问题，政府将对该项目进行严密的环境监测和监管。
　　事实上，由于临港工业迅速崛起，这个村庄的养殖户已经面临一系列的问题。近海的鱼越来越少，原来近海可见的海洋生物都绝了种。由于船舶企业的进驻，张网的地方都停满了船，海鲜入口无味。
被反对的项目
　　怎样阻止镍合金项目上马，成了老阮近来思考最多的问题。作为一名热爱家乡的离退休老干部，老阮已经多次向政府或者老干局反映家乡的各种问题，成了地方政府颇为“头疼”的“老顽固”。
　　老阮全名叫阮建绪，是原福建省宁德市蕉城区教育局党支部副书记、电大校长，今年68岁。从工作到退休，他一直是个闲不下来，又爱“管事”的人。
　　他和蕉城区原政协副主席郑贻雄、原宁德县建设局党组书记吴隆安，是联名反对镍合金项目的老干部中最活跃的三位，号称“三剑客”。在过去的一年中，“三剑客”一直奔走呼吁希望能阻止这个项目上马，然而所有反映都没有结果。
　　“项目离主城区太近，只有几公里，而且三面环山，风向一旦转变，后果将不堪设想。”郑贻雄说。
　　为彻底了解镍合金项目可能产生的问题，老阮他们去了罗源湾的宝钢德盛镍业、宁德福安市的鼎信镍业两家企业进行实地考察，结果均发现存在重大污染问题。
　　虽然官方强调这个项目通过了环评，但官方的背书丝毫不能减弱老阮他们的担忧。在他们看来，这个项目不可能做到零污染，即便真要上马这个镍合金项目，选址也不能这么临近城市，不然一旦发生问题，后果太严重。
　　“我们考察过的德盛镍业，当地两个行政村搬迁，村里的房子连窗户都不敢开，哪怕有完整的环评报告又怎么样？”老阮激动地说道。
　　他认为，台湾义联这个项目一旦投产，一定会造成渔业资源的退化和海域环境的污染。
　　宁德市水产协会一位要求匿名的专家告诉经济观察报记者，镍合金生产存在三种污染：一是大量的二氧化硫排放；二是硫酸水的排放将给地表和海洋带来巨大影响；三是被酸洗下来重金属的氧化物废渣，含有铬的化合物和镍的化合物，这些氧化物在硫酸根的作用下都成为毒害性物质。尤其是铬的化合物对环境和水质的破坏性非常大，这些有害性物质对环境的污染是长期的，如处理不当，将对人的健康带来极大危害。
　　事实上，在过去一年中，随着台湾义联集团和多个企业在宁德三都澳区域布局项目，由宁德市渔业协会原会长刘家富牵头，12个科研院所机构的140名专家学者联合署名的呼吁书《关于保护三都湾生态环境和官井洋大黄鱼产卵场的紧急呼吁》已递送到中央各大部委及福建省数个厅局，这些部门包括：全国人大环境委、国家海洋局、国家环保局、农业部、福建省政协、福建省环保厅等。
官方的考量
　　“临港工业的污染远不及养殖户自身的污染，如果发生问题，将马上启动应急预案。”宁德市政协副主席、市工商联主席刘登健说。他还表示，台湾义联的项目从选址到规划全部是按照宁德市编制的临港产业规划进行，并请了上海环科院做了详细的选址环评规划。
　　福建省环保厅环评处处长郑健欣也表示，台湾义联在闽投资项目的所有环保手续都合法合规，义联在闽投资的项目环评自公示起，没有收到任何反对的声音。现在之所在存在一些异见，是因为沟通渠道不畅通造成的误会。单一的镍合金项目不会造成渔业资源的退化，对环境问题也不会造成太大的影响。
　　台湾义联福建联德企业有限公司（下称福建联德）副董事长吴梦珊在接受经济观察报记者采访时强调，该项目在环保方面将不折不扣地按照大陆的环保要求进行建设，目前台湾义联所有在大陆的项目均没有任何环保问题，所有的厂房都可以称之为“绿色家园”。之所以选择在宁德投资，除综合设施完善外，还因为这里有明显的区位和港口优势。
　　宁德市官方寄希望于通过这个项目，打造中国镍都。2011年，时任宁德市副市长的陈兴生在接受媒体采访时表示，宁德将通过“台湾义联镍合金不锈钢项目”，打造成中国的镍都。
　　根据台湾义联的布局，将从镍矿的采掘、运输，到镍合金冶炼、不锈钢生产和加工及经营销售，打造一条完整的产业链条，从而推进和带动环三都澳区域及福建制造业快速发展。
　　作为沿海地区中经济较为落后的地市，主政者希望通过临港产业的发展来提升整个城市的经济实力。据悉，台湾义联这个项目两期建设完成后，预计年产值可达60亿元人民币，每年可贡献税收4亿元人民币，并可安置就业1200人。 
　　除正在动工建设的义联镍合金项目外，宁德目前有3家已投产镍矿加工企业。宁德边检站7月18日披露，该站上半年服务口岸进出口镍矿256万吨，同比增长232%。作为在整个福建省发展较为滞后的宁德，镍业显然已成为其经济的重要增长极。
　　宁德位于福建东北部沿海，地处长江三角洲、珠江三角洲、台湾三大经济区的中间位置，北接温州，南连福州，西傍南平，东望台湾，与台湾基隆隔海相望，海上距离仅126海里。在过去30年，这个地方一直被外界所忽视。虽然坐拥得天独厚的天然资源，但受历史、地理军港等综合因素影响，国家层面战略的政策扶持和资金支持一次次擦身而过，闽东丰富的山海资源一直未能得到充分有效的开发，被称为中国沿海的“黄金断裂带”。由于资金的缺乏，旅游产业的优势也没有被彻底发掘出来。
　　“机会只有一次，必须牢牢抓住。一个地方的发展不可能光靠养殖。”刘登健说。
　　除了经济上的考量，福建省发改委一名官员还直言称，随着海西计划的出台，一些台资项目更多意义上还有政治因素的考量。
临海工业忧患
　　宁德为了发展，希望抓住临海工业这个机遇。
　　“无论是从区位还是港口来说，宁德都是最合适发展临港工业的。”刘登健说，环三都澳区域深水港口岸线资源丰富且大多处于待开发状态，在中国东南沿海地区的发展潜力和价值日趋凸显，具备大规模集聚发展临港产业的优越条件。
　　2008年9月，福建省委、省政府正式批准宁德《环三都澳区域发展规划》。
　　环三都澳区域包括宁德市沿海四个县(市、区)和东侨经济开发区的20个乡镇(街道)，总面积2635平方公里，可开发建设10万吨级以上泊位上百个，可供规划建设用地约135平方公里，滩涂、淡水、电力资源丰富。
　　宁德市港务局负责人接受媒体采访时表示，环三都澳区域的发展正处在一个非常关键的时期，可以通过开放环三都澳区域港口、交通等基础设施建设项目，吸引更多台商、外商参与环三都澳区开发，可加快该区域发展进程。
　　《环三都澳区域发展规划》出台后的六年里，宁德突出以项目带动为抓手，大力实施临港先进制造业集聚、战略性新兴产业崛起、传统产业改造提升、现代服务业发展“四大产业振兴计划”，先后引进10多家大型央企、承接300多家浙南企业投资。大唐火电、宁德核电、中海油海西宁德工业区、中科院宁德高新技术示范园、中国火箭研究院等一批投资上百亿元人民币的大项目，相继于此建成或落地建设。
　　“早期是鞍钢。”一位接近鞍钢的人士透露，鞍钢与福建省三钢的重组谈判是好几年的事情了，从2006年就开始接触，当年还跟福建省签署了一份的合作框架。
　　上述人士还透露，2010年鞍钢曾计划在宁德建设一个1200万吨的钢铁基地，并于2011年6月获得工信部的批准。后鞍钢因资金原因放弃该项目，联德镍合金项目于是成为当地发展治金产业的倚重。
　　“当时，从南到北，营口、曹妃甸、日照、湛江、防城港，新的钢铁项目基本上都是围绕着沿海建设，国家发改委的政策也是新项目围绕沿海布局。选择福建，是出于接近市场、同时还可以以福建为基地作为跳板，将鞍钢的业务辐射到台湾、东南亚一带的考虑。福建省内的需求也是很大一块儿。市场前景，区位优势都不错。”这位人士说。
    除镍合金项目外，目前大唐火电三期、中海油500万吨LNG接收站、中聚天冠生物能源50万吨木薯燃料乙醇均成为宁德经济腾飞的重要支撑，而这些项目均围绕在以三都澳、白马港等组成的三都湾内，其中中海油项目需填海约40多平方公里。
　　近年来，海域开发利用活动越来越多，但因开发利用而引起的各类负面效应，却是开发者和管理者始料未及的。临港工业带来了海洋污染，工厂排出的废水、废渣都不同程度污染了海洋的生态环境。
　　比如说镍业产业，在发展同时也伴随着对环境的污染。总投资35亿元的鼎信镍业即因为污染严重，被项目所在地福安市湾坞镇浮溪村民多次举报。
　　当地检察系统一名不愿意透露姓名的官员表示，向海洋要资源，向海洋要效益，已成为沿海经济发展的战略选择，也是宁德发挥地方资源优势，振兴海西中心区域经济的保证。但如何在经济迅速发展的同时保护好海洋环境，是海洋经济发展过程中所要解决的中心问题。
　　他认为，要使海洋经济的发展向着有利于环境保护的、可持续的方向发展，防止或制止海洋环境问题的发生和蔓延，必须实现对海洋环境的有效管理。政府要主动参与，适当干预，充分发挥所应当起到的作用。
　　上述人士坦言，宁德作为福建的“欠发达老少边”地区，经济的振兴之路才刚刚开始。政府在履行行政职能方面仍然表现为重经济职能，忽视社会服务职能。在环境保护方面，地方政府职能缺失，作为无力甚至是不作为。
　　厦门大学环境与生态学院副教授彭本荣也表示，中国从北到南，沿海工业布局对海洋污染严重。福建必须吸取教训，在保护好环境基础上发展海洋经济。
　　根据《2012中国环境状况公报》显示，2012年，中国海洋重要鱼、虾产卵地的主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。2012年，全国共有56亿吨污水被直排入海，其中仅石油类就达1026.1吨，此外还有汞、六价铬、铅、镉等化学元素。