构筑甩挂运输新格局

　　多元主体创新  寻求供给合力  助力转型升级  

　　——深圳、福建、浙江、江苏试点情况调研

　　文/调研小组 文丽 熊学慧 周泽天 尹绍平张之清

　　前言

　　构筑现代物流新格局是中国物流实现新一轮发展的关键。其中，道路货运零散、粗放的运输组织模式已成为目前制约我国道路货运市场高效运行最为突出的矛盾。那么，突破该从哪里切入？

　　当前，国家大力推进经济结构调整、转变经济增长方式让中国货运业的转型升级变得更为现实和迫切。同时，随着近年来针对运输行业在治超、安全、环保等方面整治力度的加大，带来了以运输效率提升为主的发展模式之变，取代了过去投资拉动下的运力快速增加的运输方式，开始呈现集约化、效率化、专业化、智能化趋势。

　　甩挂运输，以提高货物运达时效、降低平均运输成本、降低劳动强度、降低平均油耗而成为当前最先进、最科学的货运组织方式，自诞生以来迅速为货运物流企业所接受。目前，实现我国道路货运业转型升级的最主要途径就是提高运输生产组织化程度，而甩挂运输最大的优势就是组织化程度高。2009年国务院发布《物流业调整和振兴规划》，明确提出要大力发展甩挂运输组织方式。就道路运输业自身发展而言，发展甩挂运输恰恰就是促进传统道路货运业向现代物流业转型的重要切入点。

　　为此，交通运输部把推进公路甩挂运输列入道路运输业“十二五”发展规划， 2010年交通运输部和国家发改委在福建联合召开甩挂运输试点工作现场会，并在2011年开始正式推行甩挂运输试点，国家也在车购税资金中予以专项资金支持，甩挂运输进入“中国式试验”阶段，由此成为促进道路货运转型升级的一个重要突破口。

　　作为网络化、信息化、组织化的现代化物流新形态，甩挂运输涉及法规、政策、标准、设施、管理体系等多方面问题，涵盖物流行业发展的所有问题，形成机理复杂，不可能一蹴而就，它面临的其实是行业发展和市场主体二者之间如何协调共建的根本问题。在这个过程中，业界对甩挂运输的思考是，它会否成为我国货运物流业发展的主流趋势？在政府与市场的相互作用下该如何快速发展？企业转型升级都需要哪些新助力？为此，新华社《财经国家周刊》成立专项课题组，对试点开展以来的创新成效与制约因素，选取深圳、福建、浙江、江苏等地进行了实证调研，旨在通过对阶段性成果与制约问题的总结，为推动下一步公路甩挂运输发展提供对策参考。

　　一 成效：市场共识 形成对接动力

　　自2010年始，甩挂运输第一批、第二批试点项目已启动实施，第三批试点申报工作2013年也已展开。截止到目前，交通运输部已在全国28个省（区、市）开展了95个试点项目。

　　经调研组对各地试点开展的具体情况进行调研与研究，开展甩挂运输以来所带来的主要功效是对市场培育和行业规范产生了一定程度的影响，目前虽未上升到质变阶段，但随着相关制约问题的逐步消除、市场主体的不断创新，这种变革将会带来巨大的生产力。

　　作为提高道路货运和物流效率的重要手段，甩挂运输在理论依据和实践基础上都不缺乏，它早已成为欧美发达国家地区的主流运输方式。在我国，甩挂运输能够上升到国家发展战略，则为行业市场的建立奠定了政策依据。业内专家认为，发展甩挂运输不仅是一种组织模式和单个企业组织模式的创新，而是以发展甩挂运输为契机，从而带动整个货运发展方式的变革，推进道路货运的现代化。

　　在这个培育过程中，发挥好各级政府的引导作用非常重要。近两年实践中，在交通运输部等职能部委的积极推动下，部分省市开始接力，包括福建、山东、浙江等地交通运输部门都出台了相关政策举措，在规划引领、政策扶持、行业监管等方面合力推动，取得了初步深化的效果。

　　同时，部分省市交通运输主管部门负责人提出，鉴于当前各地发展的不均衡、市场状态的不对等，政府积极培育是一方面，企业在试点中形成的市场主体意识也非常关键，这种共识对企业自身发展和市场延展都会形成一种牵引效应，是开展甩挂运输最大的推动力。

　　调研组了解到，通过试点项目的实践，各地尤其是沿海发达省份一带的物流企业，因发展甩挂运输基础较好，起步较早，已充分体会到甩挂运输对于降低物流成本、提升运输效率、优化产业结构所带来的好处。同时，试点项目所带来的效益效果开始体现，增强了市场发展的内生动力。

　　调研数据显示，甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成本下降10%-20%，单位运输周转量能耗下降了15%-20%。首批26个试点项目实施以来共节约燃油消耗超过12.66万吨，减少二氧化碳排放超过49.7万吨。目前实际投入补助资金2.3亿元，带动企业完成投资额25.88亿元，投资拉动比为1：11.25。

　　一些龙头物流企业负责人指出，今后推动甩挂运输深化发展更需要政府和企业的相互结合，这种结合主要体现在政策引导和行业标准制定上。

　　小结：市场共识是对甩挂运输发展的一种强大推动力，各级政府如何充分利用好这一“社会认知”，把政府和市场的结合作用运用好，是促进甩挂运输和现代物流发展的另一种职能创新。而企业尤其是骨干型企业，要做的是在实践中不断适应甩挂运输发展的要求，形成与市场的持续对接。

　　二 创新：主体多元 完善市场要素供给

　　面对甩挂“起步慢、市场散、环境乱”的现实情况，如何发挥政府引导、企业为主、行业组织的各自功效，需要在管理体系创新、运营组织模式创新、第三方服务创新等方面进行实践探索。

　　1、管理体系创新

　　2010年10月，国家发改委和交通运输部选定了10个省（区、市）作为甩挂运输首批试点省份。2012年1月，交通运输部公布第一批公路甩挂运输推荐车型。在此背景下，交通运输部表示，将逐步建立甩挂运输管理体系。调研组了解到，福建、深圳、广东、上海等地交通运输主管部门在局部创新成果上已有所突破。

　　以福建为例。调研座谈会上，福建省运输管理局副局长杜光爱指出，福建甩挂运输起步较早，通过两年多的试点，福建培育了4家部级、13家省级试点企业，建设了20余个物流园区和场站，试点的成效明显。据调研组了解，福建甩挂运输的特点在于“选精、甩稳”，即是说，试点企业不但货源足、效益好，还确实有甩挂的需求，不是为试点而试点。

　　福建在试点之初就出台了《福建省促进甩挂运输发展实施意见》，通过政策保障，促进甩挂运输发展；在资金扶持方面，制订了试点企业车辆购置补助资金管理政策，2012年投放了6600万元用于部省级甩挂运输企业规模奖励和企业新增车辆补助。

　　在杜光爱看来，政府推动、领导重视是成效取得的一个重要保障，下一步需要把其作为系统工程来建设，逐步形成支持甩挂运输发展的长效机制和良好发展环境。

　　2、运营组织模式创新

　　甩挂运输的发展需要完善的站场设施网络、现代化的运输车辆装备、信息化的技术手段等。调研组在调研时发现，部分试点企业从实践探索到创新发展走出了一条符合自身实际和行业规律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩挂运输运营模式。

　　比如，福建盛辉物流集团有限公司（以下简称“福建盛辉物流”）在原有网络型甩挂模式的基础上，开始向公铁联运、陆海联运探索的多式联运组织模式，发挥各种运输方式的优势，提高运输效率和效益。目前该公司正在厦门、福州、南京等港口进行物流园区的选址工作，分别建设现代化陆海联运物流基地，积极推行多式联运甩挂运输作业。

　　浙江宇石国际物流有限公司（以下简称“浙江宇石物流”）依托与制造业和物流业两业联动的优势，开创了一种“多线多点、循环甩挂”的全新甩挂模式。与传统的两点一线、一点多线及一线多点等模式不同，浙江宇石物流实施的甩挂模式由“一线多点、循环甩挂”模式上创新而来，寻求在各个节点的无缝对接“全循环”发展模式，以最优的运距、最佳的甩挂时间、最大的经济效益，达到了成本与效益的最大反比效应，其节能减排效应和降本增效成果明显优于其它甩挂模式。

　　深圳美泰物流企业集团（以下简称“深圳美泰物流”）不断创新运营模式，正在进行从物流服务向物流平台的重大转型。建立公路货运枢纽平台，打破传统单一的物流场站开发模式，以汽车货运物流服务为核心，提供至全国各一二级城市间的快运服务。同时美泰国家公路运输枢纽通过其良好的物流基础设施，吸引货物代理商、大中型物流企业入园，集散更多的高附加值的货物，形成物流、信息、展示、交易、商务为一体的新型一站式公路货运平台。在此平台上提供多业态服务，实现产业的集群效应。

　　3、行业组织服务创新

　　在“行业组织、多方扶持”的指导原则下，如何在政府和企业之间发挥好行业组织的作用，深圳市公路货运与物流行业协会的探索成为一个新亮点。

　　在该协会秘书长徐川看来，真正要大力发展甩挂运输，仅靠市场的自发行为远远不够，一种新的科学运输模式要推广，在倡导甩挂运输这个环节上，行业组织是可以大有作为的。

　　该协会会长周伍权认为，很多物流企业是从社会基层一步步走过来的，非常不容易，他们同样也是党和国家的民营企业，对这些企业的发展同样也需要协会发挥作用。比如为开发建设物流产业园，充分发挥协会的整体优势和服务优势，该协会组团在物流节点城市开发建设物流产业园，目前长沙项目占地1200亩已开始建设，武汉项目（首期占地8000亩）已与当地政府组成管委会，按计划推动，郑州项目已落实选址。

　　作为一个纯粹的民间组织，类似深圳市公路货运与物流行业协会的做法，由企业发起建立，为企业服务，在政府和企业之间搭建类似第三方公会组织的“企业联合会”运作模式，能够更有效地发挥行业组织的作用。

　　小结：面对总量供给过剩、有效供给不足的矛盾，甩挂市场是一个很好的试验平台，通过这个平台对市场资源进行有效配置，不断通过政府、企业、行业组织等各方市场主体创新，形成一种新要素供给合力。