免费混淆义务 延长教育年限勿张冠李戴

　　当前，各方对延长义务教育年限的呼吁存在误区，以免费为特征延长高中教育年限不应等同于延长义务教育年限
　　受访人
　　苏 杨 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员吴遵民 华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、
　　教育系教授
　　本报记者 李海楠
　　针对近日有关延长义务教育年限的社会议论，教育部有关司局负责人日前公开表态称，国家目前还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。这位负责人表示，我国作为一个发展中的人口大国，经济实力仍然有限，要做的事还很多，现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。
　　然而，教育部此番表态并未让坊间对是否应该延长义务教育年限的讨论就此止步，各方舆论也以此为契机，重提诸多理由，呼吁支持延长义务教育年限。接受中国经济时报记者采访的专家认为，各方在对延长教育年限展开呼吁的同时，应首先厘清免费教育和义务教育的区别，切勿张冠李戴;正如教育部所言，当前教育政策应在加大基础教育投入上着力，进一步促进义务教育均衡发展。
　　认识存误区义务教育本质特征亟须澄清
　　对于坊间讨论获教育部官方表态，继而带来呼吁进一步高涨的现状，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员苏杨在接受中国经济时报记者采访时直言，不可否认的是，坊间围绕是否延长义务教育年限的讨论在基本认识上存在一定误区，即混淆了免费教育和义务教育的概念。
　　实际上，教育部就是否延长义务教育年限的表态并非首次，坊间讨论也由来已久。早在2010年召开地方两会期间，就有多地代表、委员提出延长九年义务教育至十二年，并分别提出向高中教育阶段延长和向学前教育阶段延长两种方案。由此便开启了坊间舆论每隔一段时间就会就此予以关注的序幕。
　　在苏杨看来，无论讨论激烈程度有多高，都必须首先澄清义务教育的两个本质特征，即强制性和标准化，而非免费。“也就是说，即便是我们的国力增强了，也只能延长免费教育，而不能延长义务教育。原因就在于，义务教育是强制性的。 ”苏杨说。
　　以舆论更加认可的向高中阶段延长义务教育年限为例，苏杨表示，在现有九年义务教育政策下，学生在初中毕业后，可以选择中等职业教育和普通高中教育，也可以选择就业，而一旦将义务教育延长至高中阶段，那就意味着，学生只能单一地选择接受某种类型的教育，而放弃其余选择。
　　而把学前教育纳入义务教育，同样不尽合理。苏杨认为，毕竟，学前教育也是选择性教育，家长可以选择在家中对学前儿童进行教育，而不一定到幼儿园就学。但是，如果将其纳入义务教育，则表示家长必须将孩子送去幼儿园接受学前教育，否则就意味着违法。
　　“显然，各方就此展开讨论的同时，在基本认识上是存在误区的。 ”苏杨说，此外，义务教育具备的标准化本质特征，也要求公办义务教育必须实现“千校一面”，但我国城市间、区域间以及全国范围内的校间差距都是巨大的，这就要求我们必须在现阶段加大均等化建设，补齐这些差距。
　　“可以说，延长免费教育年限的重要性，远不如义务教育均等化造福人群的影响力大。 ”苏杨强调。
　　促进均等化用好义务教育投入是关键
　　“当前各地义务教育不应专注于锦上添花，而是要突出雪中送炭，把主要精力放在推进义务教育均衡发展方面，加大薄弱学校改造力度，着力缩小学校之间差距，努力办好每一所学校。”正如前述教育部负责人所言，我国普及义务教育时间较短，基础还比较薄弱，区域之间、城乡之间、学校之间差距仍然比较突出。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也明确提出，面向2020年，我国义务教育的主要任务是巩固普及成果、提高教育质量、促进均衡发展。
　　据记者了解，自1986年《义务教育法》颁布实施以来，直至2011年所有省(区、市)完成国家“普九”验收，我国用了25年时间才全面实现了城乡义务教育在真正意义上的免费。
　　对此，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育系教授吴遵民对中国经济时报记者表示，之所以历经25年才最终实现义务教育的免费，根本原因就在于资金的匮乏。但随着教育投入占GDP 4%目标的实现，资金投入已有所保障。
　　“接下来摆在各级教育部门面前的问题是，如何用好这些投入以促进义务教育均等化更快实现。”吴遵民认为，相较于当前东部地区更热衷延长高中阶段免费教育的讨论，保障广大中西部贫困地区的基础教育条件，将现有九年义务教育更好地贯彻和落实更显迫切。
　　吴遵民强调，当前，如何落实好资金投入，避免层层扣除，导致资金最终难以落实到基层的问题出现，是决策部门必须引以注意的。他介绍，我国基础教育领域里的教育经费转移支付是以县级为单位进行的，而中央财政和省级财政教育经费则更多投向了高等教育领域，毕竟，高等教育更易于实现产学研结合，继而可带来巨大经济效益。
　　在吴遵民看来，为实现国民素质提高和国家长远发展，经济必须反哺教育。政府应该把更多精力投向基础教育，并加大中央财政转移支付力度，尽快实现区域间的教育均衡。否则，现阶段遍布我国东、中、西部的基础教育差距，势必继续造成社会未来的不公平。
　　对于实现基础教育更趋均衡，吴遵民建议，为落实教育经费，包括教育券的使用、针对学生设置个人教育账户等都是有益尝试;当前，妥善解决义务教育阶段的学生流失、撤点并校的不利影响以及异地就学等现实问题也是当务之急。
　　对此，苏杨也建议，促进义务教育均衡发展应推行一些基本制度建设。他表示，比如借鉴邻国日本、韩国在义务教育阶段普遍实施的强制教师轮岗制度。尽管阻力巨大，但若能够实现这一制度，远比延长免费教育年限重要得多。
　　“国家的财力要用在优先保证义务教育均衡发展上来，而教师轮岗制度则是实现教育均衡的有力手段。”苏杨说，在义务教育阶段，教师资源是最重要的，对弥补校间差距，促进教育均衡至关重要。