完善评估体制 适当加大房产税推进力度

　　本报记者 宋晓亮

　　有媒体报道，房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。

　　中国社会科学院的税务专家对中国经济时报记者表示，目前对房产税试点扩容的方式、范围、力度都不宜过早下结论。房产税作为地方公共建设支出的重要来源，在国外收取程序十分简练，只要将评估体系建设好，不妨适当加大房产税的推进力度。

　　房产税对房价调控作用有限

　　国家统计局18日发布的数据显示，5月在全国70个大中城市中，有69个城市新建商品住宅价格(不含保障房)同比出现上涨，上涨城市比上月明显增多。其中，广州、北京、深圳、上海四个一线城市成为领跑者，涨幅均超过10%。

　　由于房价上涨压力增大，房产税试点扩容的消息也传出。北京、深圳、南京和杭州等多地房产税试点方案已上报，多数方案已接近最终定型。

　　“目前试点框架和方式仍不够明晰，作为调控房价的手段，可能会更倾向于增量征收。通过上海、重庆的试点效果来看，上述方式作用可能有限。如果将调控房价作为目标，与房产税惯例上属于财产税的功能、定位或有出入。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌向中国经济时报记者表示。

　　对房产税房价调控作用持不乐观态度的不止张斌。中国房地产协会副会长陈国强认为，从大趋势看，房地产调控中权宜的、过渡性的行政化调控并不可取，房产税只是替代政策，并不会对房价产生很大影响。

　　上海的房产税征收标准定在人均60平方米，即上海市居民家庭人均不超过60平方米的，对新购的住房暂免征收房产税。税基按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳，适用税率暂定为0.6%。对住房每平方米市场交易价格低于当地上年度新建商品住房平均销售价格2倍的，税率暂减为0.4%。

　　张斌表示，国外房产税都是以评估为基础将存量房纳入征收范围。下一轮试点不排除有新模式出现的可能，试点地区或许有因地制宜的适当自主权，但房产税的上层推行者必须明确推行的基础是什么，将房产税的功能、目标、怎样征收等议题明确化，形成统一的框架，地方试点需在这个框架允许的范围内展示弹性。

　　住房信息联网并非必备条件

　　财政部财政科学研究所所长贾康18日表示，今年实现房产税试点城市扩围的概率很高。房产税改革是当前全面改革的重要部分，考虑到房地产业的重要性、当前房地产市场仍需要调控等因素，出台科学合理的房地产税征收方案已迫在眉睫。

　　上海的房产税收入在上海财政收入中占比很小，因而被戏称为“纸老虎”。征收方式是面对增量房，主要针对本地家庭新购的第二套住房和外地户籍新购住房。上海市财政局数据显示，2012年全市地方财政收入3743.71亿元，其中房产税24.6亿元，房产税收入在总体财政收入中仅占0.66%。而今年前5个月，上海的土地出让收入已高达515亿元。

　　张斌认为，不将存量房纳入征收就难以形成一定的量，更无法形成地方有效的收入来源。虽然按评估征收比征收增量成本与难度都高一些，但针对房产的评估建设现在具备足够的能力。只要能建立公开透明的评估机制与畅通的上诉通道，通过评估模型批量处理，有效制约评估人为不公因素，那就很快具备对存量房普遍征税的能力。

　　住建部之前规划，在完成全国40个城市住房信息联网工程后，2013年6月底前实现500个城市住房信息联网。但媒体报道，该计划在绝大部分城市因触动地方利益而受阻。如果这项被视为房产税征收的基础工程遭受阻力，那下一步的房产税试点扩容会受影响吗?

　　“不要将房产税复杂化，国外不联网照样征收成功。在不少国家，房产税被形象称为‘大物业税’，有房子就交税，主要用来支付公共支出，联网并非必备条件。”张斌说。

　　综合人民日报消息：在美国，狭义的房产税是指对房屋本身征收的税，属于财产税。目前全美50个州都征收房产税，税率一般为1%至3%。房产税税率高的地方，公共服务质量也要好于其他地区。法国的物业税主要是地产税和居住税。地产税由业主缴纳。税额以地产的租赁价值作为征税基础，每年的税率由房屋所在市镇确定。居住税由房屋的居住者缴纳，不论居住者是业主还是租客。加拿大的房产税比较复杂，市镇、县和学区重复计征，各地的税率差别很大，大多在1%左右，平均占家庭收入的5%。

　　张斌表示，对房产税征收方式讨论的复杂化阻碍了房产税的推进，应将征收方式精炼化。除年老体衰、身体残弱或收入来源短缺的人经专门认定享受特殊免征优惠外，在建立完善评估体制的基础上，完全可以像收物业费一样具体而有效地针对房产征税，那样房产税推进将有效提速。