4G发牌给运营商自主权可提高资源配置有效性

本报记者　沈加军

　　4G发牌传闻最近云山雾罩，让很多人摸不着方向，不过相比12年才最终落定的3G发牌过程，4G从试点到准备发牌似乎果断了很多，但是，监管部门显然还在左右权衡市场布局。最终方案尚未公布，业界传闻此起彼伏，从中国移动一家做TD-LTE，到和中国电信两家做，到三家都上马，再到双模融合型网络，传出的版本囊括了可以想象到的各种可能。中国移动基本确定采用TD-LTE，但中国电信和中国联通站在市场角度考虑，更希望演进到FDD-LTE。
　　中国联通近期对传闻作出回应。总经理陆益民强调，中国联通并未收到关于4G发牌的确实消息；如有资源，中国联通可以留意TD-LTE发展，但会优先发展FDD 。此后，中国电信董事长王晓初也作出类似的表态。王晓初称，中国电信尚未收到政府相关部门关于4G牌照发放的决定通知；如果三家运营商同时获得TD-LTE牌照，中国电信将租用中国移动的部分网络资源。王晓初强调，中国电信目前正就TD-LTE和FDD LTE在技术和投资等方面进行试验分析，初步认为后者的投资会相对较小，待定量研究有结果后，中国电信将提交数据给政府相关部门作参考。
　　与此同时，来自TD产业联盟的游说最近也很频繁，在4G发展初期，中国有必要形成“单一的”TD-LTE市场，如此才能加速推动TD-LTE产业成熟。从设备商角度来说，采用何种制式、何时发牌都直接影响设备商下一步市场布局和资源调整，因此，也更希望政策早日明朗。发放4G牌照的不同方式，将会直接影响整个产业的发展进程，甚至改变三大运营商的市场走向。值得一提的是，三大运营商在4G发牌过程中显得多少有些被动，从三大运营商高层的表态不难看出，谁都不能准确把握监管部门制定政策的取向。那么，何不顺应国有企业市场化改革的大势所趋，给电信央企必要的自主选择权，这样的结果也许更能提高市场资源配置有效性。
　　党的十八大召开以后，“市场化”正成为下一轮央企改革的重点，对于央企的新一轮改革，北京大学副校长海闻指出，如果说朱镕基时代的国企改革解决了人浮于事的问题，解决了国企的竞争力问题，那么下一轮的国企改革应该重点打破垄断，打造中国市场经济环境下的公平竞争机制。对于电信业来说，公平竞争的市场构建贯穿了30年改革历程，然而，真正公平的电信业竞争远未实现。经历过严峻市场失衡考验的电信业，如何实现公平竞争，是全行业都必须长期破解的难题。
　　国资委明确的2013年央企改革发展工作重点还指出，要深入推进布局结构调整，提高资源配置效率，增强企业自主创新能力。国资委也强调要进一步改善央企内部大而全、重复建设等问题。对于电信业央企来说，4G显然是新的宏观调控重点，但是，调控不意味着就一刀切地确定发展路径，三大运营商都应该根据自身发展的需要选择最佳路径，避免资源重复建设和市场过度竞争损害产业基础。同时，运营商也只有在自主选择的发展路径下，才能更加积极地参与市场创新和竞争，更能激发企业的发展活力。
　　既然4G发牌已经如箭在弦，不如早日一锤定音。电信业行政拆分重组的改革模式延续至今，尽管整体改革取得了骄人的成就，但也不能否认，行政命令式的改革存在诸多弊病。当前的电信业是典型的投资和创新拉动型产业，让电信业迸发活力，给运营商自主选择发展道路的机会不一定是坏事。