勿让农村环境治理看上去很美

宁夏出台全国第一部省级地方农村环保规划

　　■记者观察

　　■本报记者 李海楠

　　6月3日，宁夏回族自治区政府正式印发 《宁夏回族自治区农村环境保护规划(2011—2020年)》(下称《规划》)。《规划》是全国第一部由省级人民政府出台，针对农村环境保护问题制定的规划，在填补我国多项地方农村环保规划空白之际，《规划》传递的积极意义也备受关注。

　　正如宁夏官方所称，相较于以往“暂时性”规划和政策内容，本次《规划》更具纲领性和政策延续性，执行力度也更强。通过《规划》对现状与形势、规划总则、农村环境分区管理、重点领域与重点任务、重点工程与投资估算、农村环保政策措施、以及规划组织实施等七项要求的实施，宁夏无疑将为其境内22个县 (市、区)、193个乡镇、2362个行政村及14个农场，涉及397.3万名农业人口带来环境保护方面的巨大改善。

　　实际上，随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，农村环境问题也日益严峻。据环保部6月4日发布的《2012中国环境状况公报》显示，我国农村当前环境问题突出表现为工矿污染压力加大、生活污染局部加剧、畜禽养殖污染严重。其中，2012年，全国798个村庄的农村环境质量试点监测结果表明，农村饮用水源和地表水已受到不同程度污染，农村环境保护形势依然严峻。

　　有观点认为，由于我国广大农村地区相较于经济发达城市地区而言，经济发展相对落后，为刺激当地经济发展带动就业，当地决策者往往乐见高排放、高污染企业入驻。同时，相关环保排放监管及审查又长期缺位，由此便造成了当前多地曝光化工、造纸等企业排污造成地下水严重污染，致使多地村庄居民多发癌症等诸多恶性农村环境问题。

　　除工业污染外，由于农村地区发展缺少统一规划，垃圾处理、生活排污等生活污染治理长期处于政策真空状态，同时，耕地农药滥用、畜牧养殖衍生垃圾处理无门等共同造就了当前全国农村地区普遍遭遇“垃圾露天堆放、河道污泥淤积”之困。

　　种种污染现实已然昭示了当前农村环境问题的严重性，国家也已意识到了农村环境治理早已刻不容缓。环保部明确，将印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，以明确“十二五”期间全国农村环境综合整治的总体目标、主要任务和保障措施。深入实施“以奖促治”政策，进一步加大农村环境连片整治力度。

　　可见，本次宁夏出台《规划》势必成为《全国农村环境综合整治“十二五”规划》的有力衔接，有助于宁夏有的放矢地针对本地农村实际情况，执行相关环境整治工作。

　　《规划》明确，针对宁夏农村地区存在的主要环境问题，将通过农村环境状况、农业污染防治、人居环境建设、村镇生态示范创建、农村环境监管能力等五方面构建规划指标体系。到2020年，宁夏将新增国家级和自治区级生态乡镇和生态村380个。同时，对达到国家级和自治区级生态乡镇、生态村标准的村镇实施“以奖代补”政策。对每个国家级生态乡镇、生态村和自治区级生态乡镇、生态村分别奖励50万元、30万元、20万元和5万元。

　　在记者看来，无论是 “以奖促治”还是“以奖代补”政策，都是想尽可能发挥政策对农村自身参与农村环境治理积极性的带动作用，可以预见，政策的确可以在一定程度上吸引有条件和实力建设生态乡(村)的地区参与，而对于广大贫困连片地区且环境污染问题更为突出的农村地区而言，治理环境所需资金问题仍待政策进一步细化解决。

　　实际上，国家已经着手为地方展开农村环境治理提供了资金保障。据环保部统计，2012年，中央财政安排55亿元农村环境保护专项资金，支持各地开展农村环境综合整治，一大批农村突出环境问题得到有效解决。

　　对于资金筹备和治理内容，本次宁夏《规划》更为具体。《规划》明确将从2011年到2020年投入99.48亿元，重点通过村庄环境综合整治、村镇生态示范建设 “以奖代补”、农业面源污染防治、农村生态保护与恢复示范、农村清洁能源建设、农村环境监管能力建设等六大工程，解决长期困扰农村的垃圾、污水、面源污染、清洁能源、农民环境运行和管理长效等问题。

　　至此，从国家层面到地方层面，可谓共同通过规划为民众勾勒出了一副“农村环境治理”的宏伟蓝图，但应提醒的是，在各方业已认清当前农村环境治理刻不容缓，地方、全国规划均已箭在弦上，加之资金保障也被明确等诸多利好条件下，切记勿让农村环境治理仅是看上去很美。

　　第一，地方积极性须与地方负责制直接挂钩。确保地方投身农村环境治理，单靠数十万元的奖励显然不够，应该参照全国分摊节能减排任务目标，实行对直接负责人的政府绩效考核制度，如此才能从行政执行上确保农村环境治理纳入政府行动计划。

　　第二，农村及上级政府部门务必严格审核引进产业类别，对高污染、高排放企业零容忍，切断农村环境污染源头。这不仅需要地方决策者的勇气，更需要决策者拥有寻求其他更为绿色、可持续替代通过引进重污产业带动经济发展的智慧。

　　第三，尽快形成并完善落实、监督、审查的科学制度。对通过规划明确的所有要求，有必要通过完善的制度约束，确保规划内容高效实施。同时，对于违反有关要求或未按要求操作的现象，尽量做到“事前发现”，避免不当操作酿成严重环境问题。

　　最后，要加大对农村居民、企业、集体及部门官员的宣传教育，促使其主动投身农村环境治理工作，以形成规划先行、制度约束、共同参与的农村环境治理格局。