央企“保增长”不要以挤占为代价

国务院国资委4月23日召开经济形势通报会议，要求中央企业必须承担“保增长”的重大责任，国资委强调，这既是重大经济责任，也是重大政治责任。国资委主任蒋洁敏提出，央企在保障民生、促进就业上走在全国前列，以“保增长”助力全国“稳增长”，今年的增加值增长要达到8%以上，利润增长要达到10%以上。为此，国资委专门成立了“保增长”工作小组，对各项任务进行了分工。

今年一季度的经济数据已经公布，情况不是很理想。经济增长率只有7.7%，虽然高于7.5%的年度目标，但增速出现了明显回落。特别是一季度工业经济受有效需求不足影响，增加值无论是环比还是同比两个数据都出现了下降。进入4月份后，这种状况并没有明显好转，汇丰日前公布的4月份采购经理人指数（PMI）预览值仅录得50.5%，不仅创两个月以来新低，而且大幅低于市场预期。这表明，从去年第四季度开始的经济复苏持续性遇到了很大的挑战。

宏观经济增速减缓，身处其中的央企当然也会受到不利影响。在央企队伍中，既有像石油、电信、电力等垄断企业在“撑门面”，也有像有色金属、建材、煤炭、化工和远洋运输等周期性企业出现严重亏损，拉低了央企总体利润水平。但即使如此，央企的创利能力仍然高出于其他企业。今年一季度，央企实现利润4048.7亿元，同比增长16.5%。而一季度我国中央和地方上的所有国有企业加在一起，所创造的利润也才5137.3亿元，如果扣除央企的贡献，地方国企所创造利润只占一小部分，央企庞大的利润创造能力由此可见一斑。

但是，国资委对此不满足，向央企提出了10%的“保增长”目标，并且将其作为一个“政治责任”交代给所有央企。与去年中央政府提出的“稳增长”口号不同的是，国资委提的是“保增长”，虽只有一字之差，却反映出对央企的要求很高。当然，国资委提这样的要求是有底气的，因为它面对的是央企，国资委有办法推动央企来实现这个目标。蒋洁敏在通报会议上说，国资委建立的“保增长”工作小组重点是协调帮助中央企业解决发展中遇到的困难和问题，为“保增长”创造良好的环境。但是，这个工作小组如何给央企提供帮助呢？最方便的便是将政府的资源进一步集中到央企，在市场资源、产品定价等各个方面向央企倾斜。其实，目前一些创利能力好的央企已经具备了这方面的优势，而一些创利能力差甚至亏损的央企恰恰是市场化程度比较高，竞争较充分的行业。

如果这个“保增长”工作小组利用政府资源，强化央企在市场中的垄断地位，如此“保增长”意义就要大打折扣了。这样对其他类别企业的挤压就会显而易见。政府资源是一种全民性的资源，应当普惠于整个社会，不仅是国企，包括民企、外企在内的所有类别企业都有理由公平地享受政府提供的服务，只有这样，市场竞争才能是充分而又公平的，民众也才能充分地享受到这种市场竞争所带来的优质的消费服务。“一花独放不是春”，当央企凭借潜在的政府支持一路畅通地前行的时候，央企在GDP中的贡献率也许可以增加几个百分点，但随之也可能出现其他类别企业占比减少。如果是这样，央企发展壮大的方法就不太对，有可能因为市场垄断的加剧而有损民众的利益。看一看现在石油、电信、电力这些由央企高度垄断的行业，民众在这些市场中的实际感受，就可以认为这种担心不是多余的。

目前，我国出现的经济增速减缓的困难并不单单表现在央企，而是一个全局性的问题。政府一直希望以振兴内需来作为经济增长新的引擎，但由于城乡居民消费力的不足，难以达到预期效果。而内需之所以无法振兴，更深层次的原因则在于我国收入分配机制长期没有理顺，贫富差距越来越悬殊，解决这个问题的路径，还是在于积极推进和深化改革，政府要放权于民，放权于社会，特别是要降低国有资本在经济中的分量，国有资本有必要退出竞争性行业，减少政府对市场的过多干预。从这一点来说，国资委提出的央企“保增长”与这个方向是背道而驰的，它只会加剧国有资本对中国经济的控制，使中国经济的活跃因素受到窒息。