国企“发展壮大”后需要什么

　　■ 宏观大势

　　由于一些国企占据了诸多领域的市场，民众并不能享受到它们发展壮大所带来的好处，相反必须为它们的这种发展壮大不断地买单。

　　中国的国有企业，一直是个争论不休的话题。近日，有媒体发表连续报道，称今日的国企，已经脱胎换骨，成为市场主体的新国企。国企经过一系列的改革，已经实现了政企分开、政资分开，成为市场竞争中的纯粹企业。

　　诚如报道中所说，目前我国的国企基本实现了政企分开、政资分开，其标志是国企产权实现了股权化，国资委以国家出资人的身份来行使对国企的权利。这确实是一种在形式上符合现代企业制度的安排。

　　但是，国资委本身是政府的一个机构，它所能行使的对国企的权利其实就是政府对企业的权利。一般地说，国资委作为国企的控股大股东，可以向国企输送利益，这也是它的股东责任，但当国资委这样做的时候，其实动用的是政府的资源，如在融资、产品定价、市场占有等各个方面向国企倾斜。这种资源由于来自政府的安排，因此它是属于全民的，政府必须公平地分配于国企、民企甚至外企等各种资本类别的企业，保证市场竞争的公平。很显然，当国资委以股东身份向国企进行倾斜时，应注意不要构成对市场公平的扭曲。

　　最近10多年，国企确实出现了很大的发展，其中一些企业的盈利能力还很高，比如中石油、中石化。但是，它们的发展壮大，其实是凭借行政的力量封闭了其他企业进入市场的路径所达成的。

　　严格地说，国有企业的产权归根到底属于全民，然而，由于政府认为国企已经完成市场化，因此在支持其获取高利润以后，对其利润分配却相对宽松，导致其利用全民资源“创造”高利润后不是用于分享，而是大量用于“自身发展”。要求央企向财政上缴利润，每一次都要经过讨价还价，国企高管却可以凭借失去监管的分配机制享受高价年薪。

　　另一方面，由于一些国企占据了诸多领域的市场，民众并不能享受到国企发展壮大所带来的好处，相反必须为它们的这种发展壮大不断地买单。民企的成长空间也越来越逼仄，国企成为民众选择就业时的最佳方向，整个社会的创新机制正在萎缩。

　　这种情况的出现，与长期以来政府过多地参与经济活动、干预经济运行有直接的关系。政府要干预经济运行，最方便的就是通过对国企的支持，将自己的意志贯彻到市场中去。但是，实践已经证明，这种机制不利于经济的可持续发展。目前，我国正在进行艰难的经济结构转型，这种转型的标志之一就是要求政府减少对经济运行的干预。政府减少对国有企业的倾斜，给所有的市场主体提供公平公正的服务，是现代政府的应尽职责。从这个方面来说，或许国企在“发展壮大”之后,需要多考虑转型和回报的问题。

　　□周俊生（上海 财经评论人）

(新京报)