施正文民生政策如何“帮穷不帮懒”

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，无论是穷人还是懒人，作为普通公众应该有起码的尊严，其最基本的生存权利还是应该被保障的，政府有责任去提供最低限度的保障，比如低保。

　　但同时，施正文提出，民生保障不能鼓励落后和不劳而获，社会保障也要考虑到公民为社会所尽的责任和义务。每个公民都有义务为社会做出自己的贡献和努力，通过自己的劳动取得收入，使自己获得尊严和生活保障。

　　施正文认为，在有基本保障的前提下，民生保障应该分层级进行。民生保障虽然是基本的人民福祉，但仍然应该区分层次。

　　他提出，现在的社会保险通常是自己缴纳一部分，企业缴一部分，然后国家承担一部分。如果一个人能劳动而不劳动，或者劳动不努力，从而工资较低，个人所缴纳社会保险少，则其所能获得的保障就少一些，这样的模式相对比较公平。

　　施正文提出，社会保障的最初目的是解决基本的生存保障，最终目的则是激发社会的创造力和活力。现在政府的社会保障更注重结果，这是不公平的。社会保障不仅要注重结果的公平，更要注重机会的公平。政府的民生保障应该为人民的发展提供公平竞争的机会，只有获得了基本的教育、医疗、就业机会，才能获得收入和发展的机会。基本公共服务也要体现和注重机会平等，要体现出努力程度的不同以及人们为社会做出贡献的不同。

　　施正文指出，现在的社会保障制度尚不完善，这与财政分配和转移支付制度不够公平有很大关系。国家财政要实现基本公共服务均等化，努力实现各个地区和地方的基本公平。不同地区财政收入和支出差别很大，造成落后地区基本公共服务不能得到保障，各地财政收入的差距其实就是各地民生保障的差距。应该实现各地财政支出的大致均衡，让各个地方在基本公共服务的享用和保障上不因为地区差异和城乡差别而有差别。他还指出，目前中国的制度执行层面也存在着不合理的情况。

　　施正文提出应建设以公平、科学、合理为目标、为价值的财税体制，从制度层面、法治层面实现公平。■

　　（财新实习记者 姜超 采写）