日本为何愿意加入TPP谈判

国内在于实现经济复苏和胜选，国际上出于孤立中国的考虑

【财新网(微博)】（研究员 舛友雄大）日本首相安倍晋三在3月15日召开记者会，宣布加入泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）谈判。此举意义深远，涉及日本的内政外交，同时也会影响到全球自由贸易区的格局。

TPP是于2005年由新加坡、新西兰、智利、文莱等四国协议发起，之后澳大利亚、加拿大、马来西亚、墨西哥、美国、秘鲁、越南也陆续加入。若世界第三大经济体日本加入，TPP成员国的经济规模达到全球GDP的四成，使人感到TPP成为制定国际经贸规则的舞台。除此之外，韩国、菲律宾、中国台湾地区、泰国都考虑加入TPP。

日本为何选择此时加入TPP谈判？

安倍晋三上台以来强调经济复苏为重中之重，来确保自民党在今年7月的参议院选举中获胜。TPP中关于撤消关税协议符合安倍的政策主张，即放宽经济领域中的各种限制，促进经济增长。

这次决定也与日本政坛情况有密切关系。若可获胜，自民党就不再受到“扭曲国会”的困扰，近年来几乎每位日本首相都因此被迫下台。

据时事通讯社的最新民调，在“安倍经济学”取得进展的情况下，安倍内阁支持率居高，为61.4%。自民党的支持率也提升至28.2%，而最大在野党民主党的支持率则仅为4.2%。因而安倍可能认为，放弃农业选票也可以获得胜利。而且，包括民主党、日本维新会、众人之党在内的在野党均支持TPP。

跟上届执政的民主党不同，自民党的策略较为巧妙。去年12月举行大选时，考虑到党内反对派对TPP持否定态度，该党竞选纲领没有明确说要加入TPP，仅表示，“如果加入TPP后需要全面取消关税，则不会加入该谈判。”不过，在上月的日美首脑会谈上，美国总统奥巴马承诺可以有撤消关税的例外，从而完善了日本宣布加入TPP谈判的环境。

然而，日美两国对于TPP仍然在保险、汽车以及农业三个领域存在分歧。比如，自民党认为必须继续保护大米、小麦、猪牛肉、乳制品和白糖这五个重要农产品以及全民医保制度。不过，专家分析，日美已有妥协方案，可以允许日本大米不取消关税，并作为惟一的例外。美国则不取消汽车关税，并且预计日本对其他农产品发放补贴，全民医保制度亦受到保护。

此外，美国希望在10月举行亚太经合组织（APEC）首脑会谈之前结束TPP谈判。而对日本而言，这是能够从制定规则的阶段参与谈判的最后时刻。日本有望最早于6月与成员国展开磋商。

日本加入TPP还有两个不确定性。一是自民党能否在参议院选举中取得胜利，如果反对党获胜，日本可能被迫离开谈判。二是美日过早确认关税例外的品种，可能导致其他成员国也寻求免降关税，TPP谈判本身会瓦解。

日本政府推算，虽然廉价农产品的进口会使日本的GDP减少2.9万亿日元，但TPP又会通过消费、投资和出口三个方面，使日本的GDP增加6.1万亿日元，相互抵销后，整体会为日本带来3.2万亿日元（330亿美元）的GDP——相当于日本实际GDP的0.66%。

有专家认为，加入TPP对日本带来的正面影响可能会更大。对日本企业而言，利用在马来西亚、越南以及泰国已存在的供给链，将工业商品直接无关税地出口到美国、澳大利亚以及加拿大。

因为日本保护农业的传统，一位美国贸易代表办公室的官员此前坦白说，日本有意参加TPP谈判是一个意外。日本政府首次考虑加入TPP追溯于2010年9月的中日撞船事件。这次安倍宣布加入TPP谈判也有中日关系因钓鱼岛“国有化”而陷入冰点的因素。

安倍在记者会上指出，“深化经济上的互相依存关系，会为我国安全保障以及亚太地区稳定做出很大贡献。”他表示，以美国为首，同有自由、民主、基本人权以及法制等普遍价值的国家合作，有利于改善日本安全保障环境。安倍的“有主张的外交”基本上与美国的“重返亚洲”战略契合。

一位日本资深外交官此前解释，日本的目标是，参加中日韩自贸区谈判的同时，还展开TPP谈判，这样才能最大化日本利益，一方面能够降低TPP的门槛，另一方面能够提高中日韩自贸区的质量。2012年11月，中日韩启动三国自贸区谈判，现在就是日本参加TPP谈判的最佳窗口期。

因保护农产品而对自贸区一直消极的日本下决心加入自由度最高的自贸区，这会对其他自贸区谈判带来影响。此举会加速日欧自贸区与美欧自贸区的谈判。日本加入TPP标志着美国正在顺利推进以美国为中心的亚太自贸区的形成。这迫使中国更迅速建立中日韩自贸区和以“东盟+6”为基础的地区全面经济伙伴关系（RCEP）。■

(财新网)