王春光警惕土地流转中农民财产权益受损

■ 观察家

安徽省进行农地流转试点，从赋予农民更多财产权的角度来说，具有示范意义。但该省一些地方的具体土地流转过程中，行政色彩非常明显，有与农民争利的嫌疑。

近日安徽省决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，有媒体将此解读为“农民可以买卖宅基地”，对此，安徽省国土厅有关人士表示，这是对文件的误读，文件中称之为“可以流转使用宅基地”，并非是“买卖”。

媒体之所以如此关注这个问题，是因为农村土地是农民唯一所拥有的最有价值的资源。而在过去二十多年中，农民在土地收益分配中所占比例之小，是城乡收入差距不断扩大的重要因素之一。针对这一问题，十八届三中全会公报中提出的三点政策指向显得非常重要：建立和健全城乡发展的一体化体制机制；建立城乡统一的建设用地市场；赋予农民更多财产权。

这三点中最核心的是农民财产权。农村土地制度改革，任何做法的前提原则是不但要确保农民的财产权不受损害，而且要增加农民的财产权。我们可以从这个角度去观察和分析安徽省在农村土地流转上的做法。

迄今为止，安徽省在农村土地流转的政策信息上并不具体详细，仅就现有获知的信息，我可以做这样的分析：首先是土地确权是为确认农民财产权所作的先置性工作，值得肯定。没有确权，难以分清财产归属。

再者，土地流转是财产权实现的重要形式。但是，土地流转需要有公平、平等和合理的机制。首先是产权所有者是自愿的，而不是被强迫的，包括行政强迫、暴力强迫和欺骗性或引诱性强迫等；其次，要有一个信息透明、公平合理的交易环境；再次是对不当、违法行为有独立的、公平的制裁和惩罚机制。目前来看，这些条件和机制安徽省还并不具备。

更值得警惕的是，在安徽一些地方的具体土地流转过程中，行政色彩非常明显，不少农民并不愿意将土地流转给公司或大户，当地官员却说是：“宣传力度不够……需要做大量工作。”尤其需要注意的是，该省提出“力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上”，这是典型的运动式土地流转或者土地流转运动，很容易伤害到农民的财产权益，显然不符合中央的政策要求。

我非常赞同三中全会的提法，即建立城乡统一的建设用地市场，给予农民更多的财产权益，但是，现在很多地方的做法却违背这一点，甚至出现假借中央的名义而行侵害农民权益之实，这在过去的十多年中是相当普遍的现象。

当务之急是，要从土地法和土地政策修改上去落实三中全会的精神，让农民在法律上真正能拥有对土地的权益。在现有的土地法律框架中农民是非常弱势的，根本不具备自主的产权和平等的市场主体地位，而地方政府却具有强势的甚至不受任何约束的土地处置地位，因此，在推进农村土地流转市场中农民的利益往往就会被忽视和侵害。这就是我们要高度警惕各种在土地上以为农民增收、推动农业产业化和现代化之名行与农民争利之实的做法的根本原因。

□王春光（学者）