舒立观察中石油案、反腐风暴和全面改革
[导读]新一届领导人在三中全会之前先行推出未来五年《反腐工作规划》,足证反腐之迫切。全面深化改革,特别是行政体制和政治体制改革,可以有效地防止腐败。
反腐风暴来袭。
薄熙来案的公开庭审8月26日落幕,中国最大的国有企业之一中石油再曝新闻:先有中纪委消息,公司惟一的中央候补委员、53岁的集团副总经理王永春被“双规”;再有国资委纪委消息,刚刚升任集团副总经理的李华林以及旗下上市公司两高管冉新权、王道富落马。一家企业四高管同时下台,在央企历史上还是首次。
资本市场给出“腐败折扣”,仅8月28日一天,中石油旗下两上市公司H股应声下跌,市值蒸发217亿港元。同日,中石油召开万人会议通报四高管腐败案,表达了“踏石留印、抓铁有痕”的决心。
中石油的主要领导把此次以四高管落马为标志的反腐,提升到了“同以习近平同志为总书记的党中央保持一致”的高度,足见事件之重大。四高管究竟犯有哪些贪腐行为?还牵连哪些重要人物?目前市场上议论纷纷。较之此次腐败案件本身,我们认为,更值得关注的是该事件大背景,即8月27日中共中央政治局会议消息所透露的反腐体系建设部署。相关贪腐案件被查,既是反腐部署的体现,又将在反腐部署中深化。
至8月中旬,新一届党中央领导集体上任满九个月。此次中央政治局审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(下称《反腐工作规划》),显示决策层不仅深悉反腐之迫切,而且已经有了比较完整的思考和筹划。在未来的新部署中,“不敢腐、不能腐、不易腐”的机制建设,将是最为核心的内容。
与目标相比,应当承认现状难尽如人意。经济学家常做成本收益分析,以此看腐败的“敢”与“不敢”。不能否认,在当下中国,腐败还是“低风险高收益”的行为。伴随着反腐深入,“道高一尺、魔高一丈”,腐败手段日益多样化、隐性化、普遍化,腐败金额也越来越大。反腐不仅面对查证的困难,也面对“选择性执法”的难堪。要建立“不敢腐”的机制,重中之重就是坚决告别“选择性执法”,王子犯法与庶民同罪,老虎苍蝇一起打,按照依法治国的原则完善惩戒机制。有此,则任何人不能幻想自己处于法网之外,腐败的法律风险大幅提升,“敢”才能变为“不敢”。
经济学家早就提出,中国的腐败风行,与转轨经济体的寻租空间过大直接相关。今年以来转变政府职能、减少审批制度的改革,将极大地缩减这样的空间。不难想象,改革推进中遇到重大阻力,不仅缘于体制惯性和官僚习气,也缘于失去潜在腐败机会的恼怒和抗拒。改革毕竟只能渐进,变革和加强同现有机制并存的纪检体制就非常重要。未来的反腐工作机制体制创新,当有的放矢地解决各级纪检机构对同级监管不足的问题,加大监管力度,纪检派出机构统一管理、巡视制度改进都会是必要的措施,确保纪检干部“正人先正己”也会有更多举措出台。从“能”到“不能”,防范机制的建立需要一整套切实的制度性安排。
分析过往贪腐案例可以发现,贪腐官员虽为藏匿贪贿财物费尽心机,但贪贿本身往往只是举手之劳,瞬间成交。显然,权钱交易较之一般商业谈判要简易得多,因为权力永远处于主导地位。腐败如此轻易,说到底是因为高层官员权力过大而制约不足、监督缺位。贪官们的贪腐行为并非无迹可寻,在败露前,有的受到群众举报,有的传闻四起,但是,有关部门对于这些信息常常不以为意,或视之为谣言。有的贪腐官员甚至获得庇护。此次政治局会议重申四大监督体系建设,包括党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督,意在建立起对权力运行机制的制约和监督的体系。无疑,构建这样一个“不易腐”的保障机制,正属政治体制改革的范畴。
中共将在11月间,亦即十八大召开一周年之际,召开三中会会,研究全面深化改革的重大问题。这将是一次具有历史里程碑意义的会议。在此之前,新一届领导人先行推出面向未来五年的《反腐工作规划》意义重大。其出台的时间选择,可能不乏与五年前首次发布同类规划相衔接的考虑,但也足证反腐之迫切,反腐可以推动改革。当前反腐风暴连连,意在遏制腐败势头,体现法律的震慑力。而每一起腐败案件的暴露,又促使人们反思相关的深层制度原因——例如此次中石油案发,业内最沉痛的结论就是腐败与垄断实为孪生兄弟。
反腐与改革最终是相互作用的。力行反腐可以降低社会摩擦、凝聚人心,从而促进改革;全面深化改革,特别是行政体制和政治体制改革,则可以有效地防止腐败。从这个意义上说,反腐风暴尽可以来得更猛烈。而未来的惩治和预防腐败体系建设,必将汇入全面改革的进程。
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