评论自贸区申请热宜降温

在中国（上海）自由贸易试验区获国务院原则通过后，自贸区概念随即蔓延至各地，广州南沙、珠海横琴、深圳前海、天津、福建厦门、浙江舟山乃至重庆等地闻风而动，都表示要申请自贸区试点，争夺战此起彼伏。各地探索自贸区发展道路的设想，说明各地改革开放的愿望相当迫切，为实现经济转型的努力也值得赞赏。不过，新时期的自贸区发展不是早些年的开发区概念，它已经不再是一场土地、税收等优惠的“政策盛宴”。

即便是上海获得了自贸试验区的机会，也并不意味着上海就已经马到成功。这一次自贸区的顶层设计方案，是由国务院、全国人大常委会和中共中央政治局先后讨论通过的，这是改革开放以来从来没有过的事情。它的定位是“党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措”。

相对于上世纪80年代的经济特区建设、90年代的浦东开发开放，还有2001年中国加入WTO，上海自贸区的建设将会是中国第四波以开放促改革的契机。三十多年来，历次改革举措在给全社会带来生产力极大解放的同时，也面临着越来越多的考验与挑战，此前的发展模式也积累了更多深层次的矛盾和问题。

所以，在自贸区建设方面，各地不需也不必争抢。自贸区建设绝不会是上海的专利，上海现在的使命是探索出适合中国发展的经济转型升级之路：一是投资管理体制的改革，修复企业和市场的效率基础，完成向成熟市场经济的转型；二是服务于中国未来的全球化战略，参与全球价值链和投资规则的重建，促进从传统经济到新经济的升级。现在“上海自贸试验区”前面冠以“中国”，即意味着一旦试验成功，就会向全国推广铺开，中国（天津）、中国（广东）等系列自贸区也将水到渠成。

但在之前，我们必须冷静思考自贸区所面临的挑战与风险。首先，自贸区就意味着其间的中国企业会在国土之上直接参与国际竞争，我国的政府监管模式也将接受全方位的考验。20年前，浦东的开发开放为本世纪初的中国加入WTO打下基础，而10多年前的“入世”也在为今天的自贸区建设埋下伏笔。自贸区试验面临的国内外条件与之前大不相同，尤其要应对跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）对中国的冲击。上海自贸区建设会成为中国与美国双边投资贸易谈判的底气和筹码，这就凸显试验的分量。

其次，自贸区的重点在于服务业尤其是金融的全面开放，上海的软硬件基础固然好，但是我们依然缺乏经验。此番自贸区建设不同于早年经济特区的来料加工与出口贸易，也不同于上海浦东当年的保税区建设，更不同于中国入世之后在贸易领域面临的挑战。这次改革与开放的重点是我国金融业直接对标国际，基本上没有保留地对外开放，人民币如何国际化和提高运转效率，自贸区如何实现平等的市场准入，又能吸引跨国企业和人才真正落户，我们都没有太多经验。尤其是，自贸区金融开放对全国的利弊影响，我们尚没有完全的把握。

其三，自贸区是深水区的改革，绝不仅仅是在经济建设有所促进，它同时对于政治建设、文化建设方面、社会建设和生态文明建设都是一大考验。比如，它对于政府管理提出了非常高的要求，负面清单的管理要求在技术领域、人才储备、制度建设都做好充足准备。所以，各地对自贸区“名额”的追捧虽有可取之处，但也要冷静地看到自身的不足。自贸区建设不是谁最先吃到螃蟹，谁就最先得来优惠、招来外资、出来政绩，甚至这种思维本身就不利于自贸区的建设。

启动自贸区建设，上海作为全国的改革开放“实验室”，会释放巨大的制度红利，也将会推动各地自贸区的探索向更具改革意义的层面推进。我们坚信中央决策的高瞻远瞩和深谋远虑，但“实践才是检验真理的唯一标准”，上海自贸区的建设必须得到时间和实践的检验，成功或失败皆有可能。所以，在试验结果出来之前，“一窝蜂”式的自贸区争夺战并不足取。