评论称养老金未必不足 不能靠延迟退休来弥补

本报特约评论员 李宏

时下，“弥补养老金不足要不要靠延迟退休”？“ 延迟退休会不会影响就业”？成为人们热议的话题。

笔者认为，养老金未必不足，延迟退休也只对就业产生一定的挤出效应，但弥补养老金不能与延迟退休直接挂钩。

其一，养老金未必不足；即便不足，也不能靠延迟退休来弥补。

据中国社科院统计，有14个省份的养老金入不敷出。如果没有财政补贴，会影响养老金发放。而人力资源和社会保障部则多次表态，养老金支付没问题，到2012年底全国城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，这已经过了严格的审计。

由此看出，对养老金采用不同的口径计算，算出来的结果大相径庭。

养老保险的确要未雨绸缪，但也不必造成恐慌。随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，养老保险不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展和财政状况紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。

其二，延迟退休应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要。

延迟退休的必然性，应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄；反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。

其三，延迟退休对就业不会产生决定性影响。

延迟退休会对就业产生一定的挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作。在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击，但不会产生决定性影响。况且，老年人与青年人的工作岗位之间，不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。

特别应该强调的是，随着人均预期寿命的提高和人口结构的转变，对退休年龄择机调整延迟退休是必然趋势。但延迟退休涉及不同群体和每位职工的切身利益，事关民心所向和社会稳定，因而要循序渐进，小步推进。要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定退休政策。

总之，弥补养老金不能与延迟退休直接挂钩。