财经观察户籍制度松绑只是城镇化起点

发改委近日表示，中国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

目前，区域发展明显存在不平衡现象，未来户籍制度改革能一定程度缓解人口和资源过度集中于大城市的趋势，优化产业转移和布局，有利于推进城镇化。

【全面放开小城镇落户限制 户籍制度开始松绑】

过去三十年中国城镇化趋势 资料来源：Wind，海通证券

改革开放以来，中国经济发展过多依赖于大中城市，由此使得更多人力、物力、财力资源流向大中城市，造成了城镇化过程中大、中小城市之间的不均衡发展，而这对于两者都已产生明显的负面作用。

由于过多人口涌入以北京、上海、广州为代表的大中城市，中国许多大中城市在经济发展水平不高的时期就陷入了城市拥挤、交通拥堵、空气污染等城市病，而另一方面中小城市却整体发展缺乏活力，严重束缚了中小城市本应具有的吸纳农村人口、集聚产业的作用。

据国家统计局统计，2002年至2011年，中国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人。

国家发改委主任徐绍史近日称，中国将全面放开小城镇和小城市落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。推进户籍制度改革，一方面有利于解决民生问题提振内需，另一方面也有利于城镇化创造经济新增长点。

【户籍制度阻碍中国城镇化发展】

专家表示，户籍制度改革可以增加劳动力供给，优化资源配置，拉动消费，促进经济可持续增长

近日，全国人大财经委提交了一份调研报告供参阅。这份报告认为，要用改革和市场手段，尽快解决制约城镇化发展的体制机制问题。

报告提出，目前中国城镇化中存在的突出问题是，一些地方盲目追求城镇化速度；人的城镇化没有同步，多数农民工不能享受同等城镇基本公共服务；部分地方在城镇化过程中对农村发展和农民权益重视不够等。

报告称，围绕人的城镇化，应加快推进户籍及社保改革，剥离附在户籍上的不平等福利待遇，努力实现公共服务均等化。

全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻曾表示，中国特色的城镇化是体现在农民工新的社会阶层。这次的新城镇化重点是“人”，也就是要解决“半城镇化”问题，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户口、户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。应该说，户籍是最不平等的，这一次改革就是要针对户籍推动转移人口的市民化。

【福利差距大 需要早日放开大城市落户限制】

在为当地经济发展做出巨大贡献的同时，却无法享受各种社会福利，这成为很多“外地人”心中的痛

由于中国不同地区的户口决定了可以获得的公共服务多少。比如，一个北京户口包含了买房、教育、就业、交通、医疗、养老等80多项福利，首都北京户口的“黑市”价已经被估算为50多万元。但如果是中小城市户口就不会值这么多钱，因为该地为户籍人口提供的公共服务和福利相对较少。

不少中小城市曾有买房送户口的政策，这使得全面放开小城市落户限制对城镇化的作用显得有限。而以北京、上海、广州为代表的大中城市，户籍是外地人梦寐以求的。

大城市如果能够早日像小城市那样全面放开落户限制，将有利于解决数以千万计的长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题，解决他们及家庭成员在社会保障、子女就学等方面的问题，进而提高了他们就地市民化和定居当地的能力和信心。这也必将城镇化的推进，对中国经济的可持续发展也是一大利好。

结语：户籍制度改革是推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民的基础，希望未来北京上海等大中城市也能够像小城市那样全面放开落户限制，使得城镇化最大潜力和改革最大红利能够结合起来，形成叠加效应，为中国经济持续发展提供动力。