财经观察中储粮大火烧出粮食安全隐患

黑龙江中储粮粮库失火，造成数万吨粮食、近亿元人民币损失。事故凸显出国内部分粮食品种庞大的收储规模与存储安全的矛盾。粮食收储政策虽然对农民售粮收益和保护农民种粮积极性有正面作用，但也破坏了粮食市场价格机制的发挥，逐渐对粮食安全构成了威胁。该如何化解粮食安全危机？

粮库火灾凸显收储规模与存储安全矛盾

5月31日下午，黑龙江林省大庆市林甸县的中储粮林甸直属库发生火灾，共有78个储粮囤表面过火，储量4.7万吨，直接损失近亿元人民币。

央视援引火灾事故应急指挥部的消息称，截至6月1日下午，明火基本被扑灭。此次火灾事故过火粮食4.7万吨，其中玉米囤60个3.4万吨，水稻囤18个1.3万吨。

今年以来受禽流感等因素影响，东北玉米等销量受到影响，粮食在仓库积压的程度可能要比往年严重。截止到5月31日，中储粮完成上年新作玉米的国家统一收储，据估计约3003万吨左右，接近2008/2009年度峰值。加上此前的库存，估计国家掌控的临储玉米已达5千万吨。

而据5·31大火救援指挥部介绍，事发粮库核定仓容量为7.6万吨。但在火灾发生时，该库实际存放的粮食已经达到了15万吨。很多粮食只能露天存放在用草围成的临时粮囤中，加上消防设施有限，客观上加大了防火难度。

尽管此次火灾的受损粮食规模不足以对全国粮食供应市场造成影响，但仍然凸显出国内部分粮食品种庞大的收储规模与存储安全的矛盾。

火灾揭开粮食收储政策负面效应

粮食最低收储价政策始于2004年。按照规定，国家每年在粮食播种前公布水稻、小麦等最低收购价政策，当市场价低于最低价时，由国家指定的粮食企业——中储粮总公司以最低价进行收购，以此稳定市场价格，维护农民利益。

至今，粮食托市政策出现了几次大的调整。起初只对小麦和水稻实行最低价收购，2008年以后大豆、玉米等也开始了临储收购政策。这几年，粮食托市收购主体仅限中储粮。

尽管这几年实施的粮食最低收储价和临储政策对农民售粮收益和保护农民种粮积极性有正面作用，但其弊端也显露出来。

通过保护市场、保护价格的办法令市场价格的调节作用削弱，价格扭曲，导致保了粮价、伤了市场。

而以保护价格的方式保护农民利益，其效率和成本代价太大，也令国内农产品价格丧失竞争力，使农产品市场维持高价格、高补贴、高成本的“三高”状态，国内市场反被国外产品侵占。

今年的玉米市场，一方面农民惜售，但收购主体也不多，政策的预期把农民价格预期提高了，但是市场不承接，农民的预期还是要落空。

此外，收储政策的负面影响还在于，当保护价高于市场价时，国家要动用相当的财力保持粮食库存，而且政策执行部门在追求自身经济利益时容易滋生腐败。

粮食库存并非越大越好

况且，并不是库存越大，粮食安全就越有保障，粮食安全这根弦是要时刻紧绷，但大大超越国际公认的粮食库存—消费比是不科学的。

根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%被称为粮食安全系数，低于14%则为粮食安全紧急状态。

2011年时任国家发改委主任的张平表示，中国粮食库存达到了40%，小麦库存还有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。所以，我国粮食库存已经大大超越了国际公认的粮食安全线。

这对资源也是一种浪费。高库存安排必然要加大仓储硬件投入、加大财政负担、占用更多土地、还有保管费用、损耗等。一个原本只能存储7.6万吨粮食的粮库，却被存进了15万吨，才酿成了大祸。

粮食安全的保证，更重要的是落实平等使用生产要素、公平参与市场竞争、提升市场对资源配置的基础作用、降低生产成本，这些远比库存更重要。但按照现行价格支持政策，在国际市场已成为价格洼地的情况下，国内库存还要增加，粮食库存—消费比还要增加。

怎样保证粮食安全？

近年来，农产品市场机能在退化，逆市场化的发展和粮食行业的艰难程度增强。我国的粮食价格扭曲严重，农产品价格的市场意义在弱化，农产品市场竞争力丧失殆尽，粮食企业整体产能利用率不断降低。

又因长期由国家制定最低收储价来保护农民生产积极性，使农民缺少市场自主性，粮价跌了怨政府。而企业的不满来自对粮食垄断体制造成的不公平的政策对待，干预过多，生存空间被挤压。

要解决这些问题，首先应该在降低种粮成本上做文章。只要粮食生产成本降下来，农民的收益上来了，也就不必仅依靠提高最低收购价这一弊端丛生的笨办法来保护农民利益。价格也降下来，粮食价格的竞争力提高了，市场理顺了，企业也就有活动空间。

其次，农业需要补贴，但要改变方式，不能排挤市场机制。以美国为例，为了保护农民利益和支持农业生产，美国政府为本国的农民提供财政支持，无追索权市场行销支持贷款（MALS）就是一种财政支持工具，也是美国支持农民的一个核心政策。

这种政策执行下来实际上是保护农民利益而不保护市场，保护效率高，而且不必由国家背上沉重的粮食库存包袱，既减少仓储设施的投入，保粮投入，资金占用，同时使美国农产品维持了强大的竞争力。还可以加大农产品期货市场的作用。

第三，还要加大粮食信息的透明度，使之更好发挥降低粮食市场长期波动的积极功能。持有粮食库存的根本目的是为调节粮食产出季节性与消费平稳性不一致的矛盾，公布粮食库存数据有助于减少市场不确定性从而帮助微观主体更有效进行决策。

最后，要给予允许市场机制自由发挥作用的空间。收储政策应从供应量角度来影响市场，而非通过价格。储备的收与抛，本来的目的就不应为了扭转市场价格的趋势，只是为了在市场供应紧缺时，按市场价格增加供应，更不必太关注价格的涨跌。

结语

粮食收储政策通过维护农民利益，防止粮价过快上涨，达到平衡和稳定市场价格、保证粮食供应安全的目的。而中储粮粮库一场大火不仅造成粮食的巨大损失，更让粮食安全的隐患暴露出来。（文/毛木子）