资源品价格改革考验政府“平衡术”

　　本报记者 杨成万

　　近日，由国务院批转的国家发改委《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，完善煤电价格联动机制，推进天然气价格改革，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。“由于水、电、气等都属于关系民生的公共资源品，对其价格进行改革将考验政府‘平衡术’，即既要向市场化靠拢，又要兼顾其公共性和公益性。”接受《金融投资报》记者采访的有关人士作了如此表示。

　　煤电联动：电价应该及时反映煤价

　　水电川企：不受电煤价格波动影响

　　《意见》提出，要完善煤电价格联动机制。

　　对于煤电价格联动机制，四川省电力行业协会有关人士表示，根据去年年底国务院办公厅下发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。虽然在新的煤电价格联动机制中，并没有明确表明“年度周期”的起始点，但是从跨度长达一年来看，显然电力价格调整比预期要长一些。

　　“长期以来实施的市场煤、计划电，即煤炭价格由市场调节，而电力价格由政府管制，使电力企业很被动。”有业内人士告诉记者，即使煤炭价格上涨超过了5%的幅度，但要等到一年后电价才能相应上调，这样的等待时间太长了。所以，完善煤电价格联动机制很有必要。

　　对于《意见》提出的完善煤电价格联动机制的具体要求，现在还不清楚，但方向则是明确的，即电力价格能够及时反映成本变化情况，同时结合其他因素进行调整。

　　那么，完善煤电价格联动机制，对川内相关企业的影响又将怎样?由于四川是水力资源大省，电力行业都以水电为主。岷江水电(600131)董事会秘书肖劲松说，目前公司全部是水力发电，因此不受煤电价格联动机制改革的影响。

　　“目前公司没有涉足火力发电，不存在用煤的问题，也就不受煤电价格联动机制改革的影响。”西昌电力(600505)董事会秘书办公室一位工作人员也作了如此表示。

　　气价改革：成本加成定价贴近公众

　　燃气公司：应更接近市场反映成本

　　推进天然气价格改革，这是《意见》提出的资源性产品价格改革又一个重要方面。据悉，2011年底，国家发改委已经在广东、广西试点天然气价格形成机制改革。

　　针对天然气价格改革，四川省社科院经济研究所所长邵平桢介绍，有两条可以选择的路径：一是成本加成定价。即以天然气的采出成本加各项费用和合理利润确定价格，以限制生产者取得垄断暴利，维持比较低的天然气价格;二是市场净回值定价。即与进口液化气和燃料油进行价格联动，再由此倒算出天然气上下游价格，所有的价格风险都由消费市场承担，中间各个环节的利润始终旱涝保收。“作为我个人来讲，赞成成本加成定价，而不赞成市场净回值定价，因为天然气毕竟是公用产品，关系千家万户的基本生活，不能一说市场化就不分青红皂白地市场化。”邵平桢说。

　　大通燃气(000593)董事会秘书郑蜀闽说，目前公司在天然气行业涉足的是流通环节的业务，即批量购进天然气产品零售给用户。从这方面看，天然气价格改革的取向应该是反映成本和市场供求状况，也就是说要更接近市场，如像成品油价格形成机制那样，在一定时间内，上游价格的变化达到设定的幅度便相应调整供应价格，而公司供应用户的价格也“低来低去，高来高去”，那么，对公司的影响将偏中性。不过，在郑蜀闽看来，由于天然气产品是每家每户都得“年年用，月月用，天天用”的生活必需品，是关系老百姓的民生大事。当价格频繁向上调整时，老百姓无法接受，会影响社会的稳定，她因此认为，这样的价格政策可能行不通。

　　“如果只放开或者放宽上游环节的供应价格，而终端价格仍由政府管理并保持基本稳定，这样的价格形成机制，就有点像目前的“市场煤，计划电”，在天然气上游价格呈刚性状态的情况下，对公司业绩的影响偏利空。”郑蜀闽说。

　　阶梯水价：抑制水浪费势在必行

　　社会公众：公开透明是定价前提

　　《意见》同时提出实施“阶梯水价”的要求。四川省发改委主任唐利民在省十二届人大常委会第三次会议上表示，四川将在2013年推行居民阶梯水价。

　　“目前我国水资源价格采取的是成本加成定价方式，不能反映出市场需求状态，不利于水资源价格更加市场化。”邵平桢说，随着我国对水资源消费总量的不断增加，为了抑制对水资源的过度使用，推行阶梯水价制度势在必行。

　　不可否认，当前我国居民生活和工农业生产中的水资源浪费现象比较严重，使得城市缺水问题更加严重化，而造成水资源浪费严重的原因之一就是水价定价不合理。不管居民的实际用水量有没有超过最低用水量标准，收费仍然会按照最低用水量标准收费，就使得很多居民节约用水也要交钱，那么不如多用水。

　　“阶梯水价的基本特点是用水越多，水价越贵。有的城市将居民的生活用水价格设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准，累进加价。”安信证券公用行业分析师张龙说，阶梯水价对自来水行业的影响要作具体分析，如果两个水量的分界点定到较低，加收的水费收入就会增加较多;反之，则较少。

　　另有业内人士认为，实施阶梯水价的前提条件必须是向社会公开自来水的运营的真实成本和收益，让公众了解当前水价的定价是否合理，是不是因为水价低造成了供水部门的亏损状况，因为自来水属于公共产品，生活供水属于公共事业，公共性和公益性才是其本质属性，营利性只是附属性。