研究经济问题提高履职能力

发布时间：2013-6-5 9:17:00 来源：中国经济时报【字体：大中小】

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智

本文节选自全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智在5月16日召开的中国民主建国会第十届中央委员会专门委员会成立大会上的讲话，题目为编者所加。——编者注

    学习经济形势，分析经济问题。这是我们民建会的一个重点，因为我们是以经济界人士为主的参政党。总的来看虽然当前我国经济运行在8％以下，但可以说是稳中有进。有些方面是有所改善的，但问题依然不少。作为专委会委员主要是研究问题，并要提出解决问题的意见和建议。在经济方面有很多问题值得我们思考：
    ——经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题以及如何实现经济发展方式转变和结构调整问题。这两个问题都是长期困扰我国经济发展的重大问题。今后我们可以继续选择一个角度，从某一方面进行研究。我认为要解决这两个问题，就是要更加重视市场这只看不见的手，让它发挥更大的作用。
    ——经济增长的问题。目前我国经济增长速度在下降，我国一季度GDP增长是7．7％，比上年同期回落了0．4个百分点，比去年四季度回落了0．2个百分点。我认为当前保持这个速度是适当的，前一段时间我们的经济发展过快，环境和资源已经难以承受。而且我们经济发展的质量和效益并不高，当前我们应该在质量和效益上作文章。同时一季度GDP增长7．7％这个数字也仍然高于今年政府工作报告提出的全年GDP增长7．5％的目标。
    ——实体经济的困难及国有企业和民营企业关系的问题。当前实体经济困难问题没有得到很好地扭转，银行业仍然是一枝独秀，去年16家上市银行的利润在30％左右，非常惊人。今年一季度虽然有所下滑，但16家上市银行的利润还是占所有2400多家上市公司利润的一半以上。当前银行的利润来源主要还是依靠给实体经济贷款的利息收入。因此改变实体经济的困境，降低银行给中小企业的贷款利率是很重要的。经济要根本好转，必须要把民间资本调动起来，这是非常非常重要的。然而在政策方面，从新、老“36条”再到42个细则，都缺乏实质性的内容，玻璃门、弹簧门依然存在，去年中央经济工作会议也指出这个问题。国有企业很重要，但对于国有企业我觉得应该有更高的要求。要在做强上下功夫，在高精尖方面走在世界的前列，才能撑起国家的脊梁。国有企业要少与民争利，依靠自身资金技术雄厚的优势，在国际上创出中国品牌，走高端发展、科技创新的道路。
    ——房地产问题。造成房地产价格居高不下的原因很复杂，如城镇化的拉动、货币宽松的环境、居民投资渠道狭窄（买房投资保险，不敢买股票），收入分配差距过大、财税体制问题、土地制度问题等。当前解决高房价问题能否两条腿走路？一条是建设大量保障性住房，解决低收入人群的困难；另一条就是用市场解决问题，对一套房的购买不进行限制，但对投资性购房则课以重税。这个问题大家可以讨论。
    ——产能过剩的问题。当前对产能是否结构性过剩有不同的看法，但钢材、水利、平板玻璃、电解铝等行业过剩是毋庸置疑的，已经大大超过了市场的需求，钢铁有超过20％的产能闲置，水泥的产能已经达到了2015年需求。而新兴产业是不是过剩，特别是风电、太阳能行业是不是过剩还有不同的观点，但是由于前期政府推动，众多企业一哄而上，再加上一些西方国家实施贸易保护主义政策，现在产能是过剩的，这可以从这类上市公司的年报看出来。尤其是光伏龙头企业无锡尚德破产重组，教训深刻。
    ——财政金融的问题。这也是涉及全国全局的问题。金融体制改革中最重要的一点就是金融业要向民间资本开放，允许民间资本自主办银行。然而在温州进行的金融综合改革试验区的试点中，出台的相关政策依然缺乏实质性的内容，至今没有批准民间资本办银行。
    ——通货膨胀问题。从今年一季度来看，CPI同比上涨2．4％，涨幅比去年同期回落1．4个百分点，PPI同比下降了1．7％，但我认为情况是不容乐观的，影响物价上涨的很多因素依然存在，物价的走势并不明朗，所以通胀问题依然是我们的后顾之忧。同时，我们也要警惕信用规模膨胀问题的严重性。今年我国的货币供应量持续地增长，三月末的广义货币M
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达到103．6万亿元，超过了100万亿元，同比增长了15．7％，明显高于13％的增长预期。我们不同意某些外国媒体对我国存在货币大量超发的结论，但是也要看到，货币发行量的快速增长与物价的上涨、资产价格的泡沫是相关的，与通货膨胀也是紧密相关的，我们应该引起高度的重视。
    ——利率市场化问题和影子银行问题。
财政金融委员会可以研究。宋海副主席今年调研的课题就是有关影子银行的问题。
    ——外汇储备问题。外汇储备对货币增发的影响、外汇储备的亏损、外汇储备怎样才能提高收益等问题都值得我们研究。
    ——黄金储备问题。目前我国的黄金储备仅是美国的1／8，且仅占我外汇储备的1．6％。近期黄金价格大幅下跌，是否需要收够黄金增加我国的黄金储备，以及在什么价位增持黄金都是我们值得研究的问题。
    ——股票市场问题。美国是金融危机的爆发点，然而今年美国的股市却不断地创出新高，而且是历史的新高。就连日本股市近期也创出了五年来的新高。当然这也和两国的量化宽松的货币政策有关。我国股市虽不能说屡创新低，但也是长期在低位徘徊。中国股市问题很多，多是制度性机制性问题：如股权结构畸形；上市公司包装、造假；不少上市公司长期不分红；政府主导的政策市；监管不力等等。
    ——地方债务问题。这也是一个非常突出的问题。银监会的材料显示，地方政府融资已达10万亿左右，未来三年中将有3．5万亿的贷款到期。然而很多地方政府并未建立贷款偿还机制，同时政府财政收入也在下降，现在已经出现有的地方政府到了债务偿还期却拿不出钱来的情况，只能通过发新债还旧债或展期、逾期偿还等手段来应对，这其中存在的风险是很高的，应该引起高度重视。
    ——财政问题。当前我国财政面临很大压力，一至四月份我国财政收入是4．3万亿元，同比增长6．7％，增幅回落了5．8个百分点。而中央财政不仅没有增长还出现了负增长，为－0．8％。在这种情况下缓解财政压力、增收节支两个都少不了，但我认为主要应依靠减少支出，目前在政府的开支以及各项建设资金的使用中还存在比较严重的浪费现象。同时我们还要提高财政资金使用的效率。此外，中央和地方事权和财权的分配问题、“营改增”中出现的问题、资源税的调整问题、环境税开征问题等都需要我们研究。
    ——医疗问题。医疗问题涉及每家每户，医疗体制的改革也是我们改革的难点，甚至可以说是世界各国改革的难点，很值得研究。我们有4000多医卫界的会员，所以我们成立了人口医药卫生委员会，在这个问题上可以发挥他们的优势。
    ——农业问题。我国有八亿多的农村人口，三农问题始终是党和政府关注的最重要的问题，每年中共中央的一号文件都是讲三农问题。我们也有很多这方面的人才，因此成立农业与农村委员会是很有必要。新农村建设问题、农业现代化问题、城镇化问题、土地流转问题、扶贫开发问题、农村经营方式问题、粮食安全问题等，都值得农业委员会进行研究。

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