“支持目录”或让位“负面清单”

     高层酝酿改革行业管理思路

    [ 目前负面清单试点还未列出，但这方面的想法和方向已经很明确。未来，不符合市场发展规律的部门和政策都会逐步进行调整和清理
    在看到宁夏枸杞产业列入新版《中西部地区外商投资优势产业目录》后，某外资公司终于下定了投资决心。
    该公司大中华区某市场部门经理昨日对《第一财经日报》说，他们之前想在宁夏投资枸杞深加工产业，实地考察了半年多却一直未能敲定，直到看到目录出台。
    这样具有中国特色的产业支持目录，从中央到地方可谓处处开花。企业投资属于名录范围内的产业不仅拥有能享受众多的政策支持，更能获得银行贷款甚至财政支持。也因如此，企业和资金大量流向集中领域，部分行业产能过剩愈演愈烈。
    近日，中央高层在讲话时强调，政府部门要将一些本该市场管的事情交给市场，要相信市场优胜劣汰的力量，并考虑今后轻易不要再出台鼓励支持类目录，要搞负面清单。这方面可以开展试点，一名接近国家决策层的政府官员近日对本报记者表示，虽然实际工作还未开展，但走向已经很明确。
    “支持类”目录利弊存争议
    随着国内外形势的变化，在市场经济中占据重要地位的“政府之手”有望让出其右，真正将调控权归还市场。
    上述官员对本报记者表示，目前负面清单试点还未列出，但这方面的想法和方向已经很明确。未来，不符合市场发展规律的部门和政策都会逐步进行调整和清理。
    对企业来说，优厚的政策和资金是各类目录最大吸引力所在。根据广东省官方媒体报道，东莞市政府近日通过的促进LED产业发展实施办法提出，根据项目研究开发需要，由市财政无偿资助，资助额度原则上不超过项目研发总投入的25%，单个项目资助原则上不低于1000万元。此外，新型企业向商业银行等金融机构贷款时，对创新型企业获得商业银行等金融机构贷款支持的，按企业实际支付贷款利息的50%给予贴息资助。
    “在经济不好情况下，投资政府支持的产业短期内更能存活。能活下来对一个新项目来说比什么都重要。”前述外资公司经理对记者说。或许是这一原因，许多企业对一些明知已经过剩的产业仍旧趋之若鹜。
    指导性政策成为政府刺激和调控市场的有效手段，但愈演愈烈的产能过剩已凸显政府过多干预市场的弊端。
    前述官员称，某些地方政府不是没有看到过多干预的弊端，而是有其难以割舍的“隐忧”。一方面，旧产业的转化和新产业的扶持都会面临巨大的成本开支和风险，另一方面是受GDP增长和就业因素等原因影响。“因此，就算中央作出了一些调整和引导要求淘汰落后产能，但是地方政府却不断加码，做最后挣扎。”
    事实上，不少行业和地方政府都将支持“目录”作为保经济、促投资的重要手段之一。马鞍山市2009年出台的《马鞍山市产业发展重点支持目录（2009~2015年）》就明确指出，要切实把贯彻落实产业发展重点支持目录作为当前保持经济平稳较快增长的重要举措，作为推动产业结构调整和自主创新的重要抓手，作为谋划产业发展、优化投资结构、开展招商引资的重要依据，认真组织实施，全力抓好落实。
    中央高层在谈话中指出，目前部门管的一些事情本来是应该交给市场的，要相信市场的力量，在市场竞争中可以优胜劣汰。实际情况也表明，我们管得多、管得细的产业，都往往没有管住，有些甚至出现产能过剩问题，像钢铁、水泥等。
    “过去的路子行不通的时候，政府会下大力气走新路子，还权给市场就是重要的一环。”上述官员称。
    “负面清单”与国际接轨
    在遏止产能过剩的同时，列出产业“负面清单”长期以来也是中国产业和国际接轨的一个备受争议的问题。
    在经济疲软的大局势下，不少专家提出，从“正面清单”到“负面清单”的跨越不仅能使中国与国际接轨，在促进进出口贸易方面也将发挥重要的作用。
    中国人民大学法学院教授、国际法研究所所长余劲松此前接受本报采访时表示，随着经济全球化以及国内市场经济和改革开放的进一步发展，我国在外资准入制度方面也面临着新的压力和挑战。
    从国内情况看，市场经济的发展和改革开放的深化将要求政府进一步放宽管制，特别是对于某些行业，应逐步取消对民营企业和外商投资企业的准入限制，促进竞争；从国际情势看，投资自由化是大势所趋，许多发展中国家也都在放松外资准入管制，有些国家还通过双边或区域性投资条约或自由贸易协定承担了逐步自由化的义务。我国目前也正在与某些发达国家商谈双边投资协定，对方国要求在外资准入方面采取“负面清单”的方式，促进投资自由化。
    工业和信息化部运行监测协调局局长余涛认为，列出“负面清单”，要求对国情有清楚的认识，认为这个领域或者服务部门不能开放，就列入负面清单里，一旦列入负面清单，意味着未列入负面清单的东西一律对外进行开放。
    余劲松称，在这过程中，我们应进一步理顺产业政策。应在现行的产业政策基础上，特别对限制类和禁止类产业，进行深入细致的调研、分析和评估，以确定哪些产业是必须由政府或国有企业经营的，哪些产业是应予以严格保护的，哪些产业的国际竞争力还不够因而需要过渡性保护的，哪些产业是可以对国有企业、民营企业和外商投资企业采取同等待遇、开放竞争的。只有清楚地把握国内产业发展状况，才可能采取合适的产业政策。