营改增进入关键期 加强管理是重点

　　5月28日，财政部和国家税务总局联合印发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》(下称《通知》)，广播影视服务业纳入营改增成为热点。

　　8月1日，相关行业试点即将全国铺开，剩下的两个月里营改增的筹备重点应该放在哪?业内专家告诉本报记者，营改增按照部署已经进入关键期，加强管理，尤其是增值税发票的管理是保证其顺利推进的重要条件。

　　考验管理能力

　　5月28日，财政部和国家税务总局联合印发的《通知》指出，对前期试点的税收政策进行了整合，并根据前期试点中反映的情况，对部分政策进行了调整和完善。新增广播影视服务作为部分现代服务业税目的子目，该行业将等同现代服务业按6%税率征税。

　　“相关行业全国推广能解决过去地区性试点的一些问题，影视服务业被纳入营改增对北京等文化产业集中的地方是利好。 ”上海财经大学公共经济管理学院教授、博士生导师胡怡健告诉中国经济时报记者。

　　按照公布的政策，8月1日扩容后的营改增试点涉及的应税服务包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。

　　“营改增征收面广、抵扣多，利于给企业减负和协调产业链，完善抵扣链条，但也给管理带来了更多困难。 ”胡怡健表示。

　　税率方面，《通知》指出，提供有形动产租赁服务税率为17%;提供交通运输业服务税率为11%;提供有形动产租赁服务之外的现代服务业服务税率为6%;财政部和国家税务总局规定的应税服务税率为零。据测算，在试点地区，2013年企业将减轻负担约1200亿元。

　　虽然营改增有较大裨益，但观察者指出虚开发票的现象并没有因此得到有效遏制。胡怡健认为，过去营改增试点范围小，对差额营业税发票的造假冲击不大，增值税发票管理相对严格，要造假多采取真发票但内容作假的形式。

　　难点在哪

　　目前，中国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。随着营改增的推进，这个版图不久将出现变化。此前提及的“择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点”目前虽未落实，但恐怕也不会拖太久。

　　“试点地区要做好准备工作，如对企业的沟通、认定，联网的完成，国、地税征税领域调整的协调等。 ”胡怡健说。

　　近日各地都在紧锣密鼓地准备。中国政府网消息显示，5月27日起山东省营改增进入试点纳税人确认阶段，省国税局和地税局设立联合办公场所，共同办理试点纳税人申请确认手续，该项工作将于5月月底前完成。山东省国税局的消息显示，该省营改增将分三个阶段实施。从5月27日到6月30日为全面准备阶段，将进行公告发布、征管信息移交、征管系统改造、试点纳税人培训等准备工作;7月1日到7月31日为模拟运行阶段，重点做好试点纳税人变更登记和资格认定、税收征管模拟测试等工作;8月1日起为正式实施阶段，重点做好纳税申报、应征税款清缴、打击偷逃税等工作。

　　胡怡健认为，发票内容造假是很难监控的，或会成为增值税管理的难点。相对于营业税少报收入少缴税的造假，增值税采取少开发票少缴税的方式可能会受到下游索要发票抵扣的制约，因此会采用其它形式逃漏税，监控起来更复杂。

　　“这需要企业和政府职能部门的良好沟通和共同努力，加强企业责任感和开票过程真实性的监督尤为重要。 ”胡怡健说。