巨赚巨亏国企应适当退出

　　辩证看国企改革(8)

　　■本报记者 韩丛

　　一直以来，国企的盈利与亏损备受关注。从2012年年报和2013年一季报来看，工商银行、中国石油等国企位居盈利排行榜，与之相反，中国远洋、中国铝业、中国中冶等国企则巨额亏损。同样是国企，缘何盈利状况却大相径庭?

　　多因素致国企巨赚巨亏

　　据综合资料显示，2012年中国远洋、中国铝业等十巨头亏损近500亿元。其中，中国远洋继2011年净亏104亿元后，2012年再度亏损95亿元，成为亏损最为严重的国企。紧随其后，中国铝业、中国中冶、*ST鞍钢、马钢股份、山东钢铁、安阳钢铁、*ST锌业、华菱钢铁的业绩均亮起红灯。

　　与上述惨淡相比，尽管中国石油、中国石化的净利润均同比下滑，但仍能保持高额利润，2012年中石油、中石化分别实现净利润1153.26亿元、667.96亿元。更值得一提的是，工商银行2012年实现盈利2386.91亿元，成为全球最盈利的银行。

　　针对国企的上述表现，中国人民大学公共管理学院副院长许光建对本报记者表示，目前盈利的国企多数是垄断、上市或者规模不大的企业。对于目前亏损的国企，经济形势好的时候看不到问题，但现在整体经济增速下滑遇到一些困难，问题便凸显出来了。

　　“在当前经济形势下，特别是国际金融危机余波未了的情况下，国企的亏损与整个经济周期都有很密切的关系。 ”许光建表示，以海洋运输为主的中远，由于与国际金融贸易之间的关系非常大，所以整体经济不景气的情况下受影响非常大。

　　值得注意的是，在亏损最为严重的十家国企中，钢铁行业占据了“半壁江山”。有业内人士对本报记者感慨，在经济下滑时期，钢铁企业会比一般企业表现更糟糕。“受国内国际市场影响，钢铁行业产能过剩近两年特别严重。 ”

　　不过，从国企的现实状况来看，并不能将国企的亏损完全归咎于行业和整体经济的不景气。许光建对记者表示，除整体经济周期因素之外，“国企的机制还是不够灵活。所谓‘船小好调头’，可国企的规模太大，反应相对迟缓，应对国际局势没有能力及时把握，加上判断和行动相对迟缓，应对恶劣市场环境时必然缺乏应对能力。 ”

　　在上述因素之外，相较于其他所有制企业，国企的负担相对较重，这也成为其目前利润下滑的重要因素。

　　“国企不能根据市场环境灵活地压缩成本。 ”许光建认为，一般企业在经济形势不好之时，员工的工资收入等可以比较容易下调，但在大型国企，不论高管还是普通职工，他们的待遇下调非常困难，这就使得国企在困难时期的成本难以下调，负担得以凸显。

　　收缩战线 适当退出

　　针对目前处于巨亏状态的国企，单靠政府补贴以求生存和发展显然已不是长远之计。而对于国企的“大力”补贴，显然与90年代至今的国企改革要减轻政府负担的初衷相违背。

　　据不完全统计数据显示，截至4月中旬，在已发布2012年年报的公司中，获得政府补贴的公司占九成，累计额度约570亿元，多家公司获补贴超过10亿元。其中，重庆钢铁以获得20.02亿元的额度暂居2012年度“进补王”宝座。

　　“像钢铁这样巨额补贴的国企为何不能股份制、民营化，为何非要政府管制?张家港的某家钢企在没有政府补贴的状况下，经营得也很好。 ”许光建表示。

　　他认为，“现在的国企存在一个收缩战线的问题，要利用经济调整时期，在金融危机后期反思一些国企是否应该适当退出，把一些领域让出来或者放弃，集中力量办一些国家需要的事情。不符合产业政策的就适当压缩。 ”

　　何为“国家需要的事情”?目前，不论官方还是业内专家学者多数认为，大型国有企业应该向战略新型产业转型。

　　国务院国资委研究中心副主任卢永真曾表示，目前国有企业还是大多数分布在传统的产业里面，战略性新兴产业的比重比较低，下一步改革重点将继续优化国有企业的布局。著名经济学家厉以宁也多次在公开场合表示，国有企业结构调整的重点在新兴战略方面。

　　然而，由大型国企发展战略新兴产业仍存在诸多挑战。有业内人士指出，这对国企改革将是一个考验，需要国家整体经济结构调整的有效配合。此外，国企失误不应只是由国家和公众买单，这会继续加剧公众的不满情绪，国企遇到问题不应也不能再立马选择抽身。