国有资本经营收益计划全覆盖

    经过数年探索，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。其中，全覆盖是今年首次提出的要求，此前仅提到要“健全”这一制度。
    此前，中国“分两条腿”试水了国有资本经营预算制度，一是在中国烟草总公司和国资委所属央企中探索工业企业的国有资本经营预算征缴，一是在科技部、教育部等所属的事业单位的央企中探索事业单位体制下的企业资本经营收益的征缴制度。
    另外，已经被纳入预算范围的国资委所属央企的利润占除金融企业外全部国有企业利润的绝大部分，因此继续在余下数量多、利润少的国有企业中推行利润征缴制度已攻破难点。
    经过数年探索之后，国有资本经营收益征缴制度已逐步健全成熟，征缴额逐年提高，事实上已经具备了全覆盖的推广条件。2012年中央国有资本经营收入已经达到了970.83亿元。根据财政部提供的预算数字，2013年将达到1011亿元。
    至于央企中的金融企业，虽然没有被纳入到现有制度中，但这些金融企业整体上市后，财政部及所属的中央汇金投资有限责任公司已经成为企业的大股东，并对金融企业每年的现金分红比例有严格的要求，而且40%左右的分红比例要高于其他央企执行的国有资本经营预算征缴比例，因此也被外界看作实现了征缴央企利润的任务。
    在地方，如大连等地已经在地方国企中实现国有资本经营预算的全覆盖，其他省市地区也在逐渐推广，而这部分预算收入将有助于补充地方吃紧的财力。
    从国有资本经营预算的执行情况看，未来可能有三个政策看点。一是如何进一步提高利润征缴的比例。经国务院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润征缴比例首先从15%上升至20%，开启了央企进一步提高征缴比例的先河。二是中国铁路总公司作为新成立的中央企业，资产总量或许在央企中首屈一指，但负债总量同样庞大，如何确定这家企业的上缴比例也为外界关注。三是财政部去年年末首次试行中央国有资本经营预算支出项目绩效评价。从关注征缴转向关注使用的新注意点也值得关注。