泉州金改低调前行

　　不久前，上海国际金融学院院长陆红军陪同泉州市政府金融考察团赴台交流。在台期间，考察团密集拜会了台湾金融界人士并与多家金控集团进行了深入沟通。

　　据陆红军介绍，此行的一个重要目的就是探讨泉台金融合作。在他看来，‘泉台合作’正是泉州金改得天独厚的优势。

　　去年12月，《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》获国务院批准，这标志着泉州成为继浙江温州、广东珠三角之后的第三个国家级金融综合改革试验区。

　　时至今日，泉州金改已推行近半年。然而不少人认为，泉州金改依然显得很低调。

　　“尽量少说话”

　　“市政府有在讲，尽量少说话”，当新金融记者就泉州金改采访时，泉州当地一学者谨慎地说道。不过陆红军表示，泉州的低调则反映出当地比较务实的心态。他说，这和泉州的经济和文化特征紧密相关。

　　作为中国民营经济重镇，泉州素有“民办特区”之称。据《泉州晚报》今年年初披露，在1.97万亿元的福建省经济总量大盘中，泉州占比将近四分之一，写下经济总量连续14年全省居首的历史。另据统计，2011年泉州拥有各类民营企业13万家，实现生产总值占地区生产总值的87.3%，工业增加值占全市工业增加值的97.3%。

　　面对近半年来的改革，前述学者告诉记者，有一些亮点比如批准了一些项目，也建立了一些机构，但相比庞大的民间资本总量来说，推进速度并不快。有测算认为，泉州本地民间资本加上外地侨资可能高达2万亿元。

　　一位不愿透露姓名的知情人士告诉新金融记者，在金改方案获批之后，从政府到民间也曾就金改是否应该体现在一些项目上进行了论证。不过在推进过程中，打造多元化的金融组织体系依然是泉州金改的重要举措。

　　《福建日报》日前援引泉州市市长郑新聪的话称，泉州把政策支持逐项转化为具体项目，筛选生成金改项目75个，围绕着力打开“两个通道”，策划生成第二批实施项目32个。首都银行、中信银行等一批国内外商业银行相继进入泉州。而中国人保集团、中交建集团在泉州分别设立的15亿元、30亿元产业投资母基金项目也即将落地。

　　所谓“两个通道”就是指，金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域。“目前很多工作都是围绕民间资本进入实体经济展开的。”华侨大学工商管理学院副院长陈金龙对新金融记者介绍说，泉州正在着力进行金融基础设施建设。

　　记者注意到，为推进金改工作，泉州市政府已经将加快完善金融基础设施建设作为工作的重点。这当中就包括，尽快实现小微企业建档全覆盖，逐步开展电子商务诚信建档，并开展信用乡(镇)、信用县以及信用企业等评级评定活动。

　　与此同时，泉州市也计划用统一的标准，由地方政府主导建设一个各部门和单位都能共享共用、安全可靠的信息平台，在清晰政府、银行、企业的边界后，建立起一套覆盖泉州的区域信用系统，政府与信贷双方都能有效、方便地识别风险，彻底打破“信息孤岛”。而构建泉州的信用体系也被认为是先前成立的泉州金融管理局的一项重要工作。

　　“针对小微企业的信用保障体系以前也在做，但有一定的偏差，比如原来认为多办几家担保公司就可以了，但由于担保公司也要赚钱，不少最终都做起了高利贷。” 陈金龙认为，针对小微企业信用保障体系基本上还应以政府为主导，着力进行风险补偿和风险缓释。

　　同温州一样，泉州也正在制定民间借贷管理办法。据知情人士透露，近期很可能会出台，旨在解决民间借贷不够阳光化问题。

　　防患于未然

　　相比温州，泉州金改的获批在很多人看来多少有些意外。不过，当地人似乎并不这么认为。

　　“泉州民营经济是走在全国前列的，提出金改也主要是防患于未然。”与泉州有所不同，陈金龙告诉记者，温州金改更多是“应急式”的，“由于民间金融出现危机，因此温州把民间借贷阳光化作为突破口，但泉州民间借贷并未出现大问题，且民间资本更多在从事实业。”

　　陆红军则表示，泉州金改是作为我国产业经济转型和实体经济发展一个重要的试验平台而产生的。

　　知情人士向新金融记者透露，泉州酝酿金融综合改革试验区大致在去年春节前后。当时泉州曾举办了一个千人企业家大会，为了解决在金融危机之后的产业升级问题，最终的讨论结果是金融手段在促进产业升级方面最有效，由此产生了申办金融改革试验区的想法。

　　此后的4月，时值高层领导在福建考察，泉州市便提出了建设国家级金融改革试验区的设想。“温州金融改革是在实体经济出现巨大危机、民间融资风险逐步释放的背景下推出的，泉州实体经济发展良好，民间资金充裕，企业利用资本市场的意识较强，与其等到危机出现，再进行被动改革，不如主动求变，积极应对。”据知情人士透露，这种观点和理念得到了认可。

　　事实上，为推动产业升级，泉州近年来也大力推动中小企业“二次”创业，利用资本市场和金融手段加快产业升级，重视金融业在服务实体经济中的作用。“从资本市场的角度看，泉州中小企业的产业结构仍以传统产业为主，需要政府积极引导产业升级。”福建翰鼎投资管理有限公司执行董事刘秋明曾对记者表示。

　　值得注意的是，在上述金改方案批复之前，福建省《关于推进泉州市民营经济综合配套改革试验的若干意见》已先行发布。该意见提出，将泉州建成民营经济集聚发展的先导区和体制机制改革创新的示范区，涉及着力提升民营经济产业层次、优化服务民营经济发展的政务环境等十多个方面的改革试验内容。劳动密集型产业比重偏高，企业技术创新能力有待增强，家庭式、家族式传统管理现象普遍，资源要素环境制约日益突出等，被认为是泉州亟须解决的现实问题。

　　“产业从低端向高端升级，私募基金等均能发挥较大作用。”陆红军认为，一些民营企业也可以打造金融控股集团。

　　新金融记者注意到，泉州金改方案明确支持开展石化、鞋业、纺织服装产业投资基金试点，支持设立创业投资引导基金，加大政府对创业投资引导基金的投入。当然除此之外，也鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。规范发展产业投资基金、股权投资基金、创业(风险)投资基金，引导民间资金以股权、债券投资形式有序进入实体经济等。陈金龙告诉记者，金改让金融创新受到更多重视，推行起来更加便利。

　　着眼局部

　　“对于金改的理解，从政府到民间都在逐步深化。”前述知情人士对新金融记者表示，泉州在最初制定金改方案时曾列出很多条款，但上报之后人民银行发现其中不少都是可以做的，并没有限制，之后让重新调整。

　　在他看来，由于地方上对于一些业务并不熟悉，因此才出现了这样的问题。不过他强调，地方层面的金融改革只是国家顶层设计当中的一部分。

　　提出“链金融”理论的陆红军告诉新金融记者，各地的改革实际上构成了一个整体，但有不同的侧重。

　　陈金龙也表示，珠三角金改就是国家整体金融战略的一部分，只不过主要是解决人民币国际化问题。由于人民币国际化涉及的问题很多，因此需要有一个地方来先行试验。不过，他同时承认，在国家整体金融改革的过程中，地方的作用还是有限的。

　　“这在很大程度上与金融本身的流动性特征有关。对于全局性的问题如果仅在局部试点，那会存在套利现象，也对其他地方不公平。”陈金龙认为，诸如利率市场化等全局性问题不适合也不可能在地方层面上全面推开。

　　实际上，仅就当下的地方金融改革来看，不少学者都表示，这恐怕不单单要有坚强有力、切实可行的政策支持，更需要地方官员和金融机构管理者敢于试错和担责的勇气和魄力。但在目前情况下，由于试点方案在相关方面并不十分明确具体，这在给予地方较大发挥余地的同时，也让地方层面的改革有所顾忌。毕竟，因创新而可能带来的风险，也是不能回避的一个问题。

　　由此，打造有效的地方金融的风险控制系统也被认为至关重要。