农村义务教育学生营养改善计划评估报告在京发布

  “用好的机制将计划运行得更好”　
　 本报北京5月20日讯 “5·20全国学生营养日”当天，国内首次由独立第三方对政府重大民生项目开展的大规模公开绩效评估——由中国发展研究基金会受全国学生营养办委托完成的《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》(下称《报告》)正式在京发布，旨在总结营养改善计划取得的成绩，探讨执行过程中亟待解决的问题，并提出政策建议，促使营养改善计划进一步完善。

　　据介绍，农村义务教育学生营养改善计划于2011年年底试点先行，2012年全面铺开，目前已经覆盖699个集中连片贫困地区的2300万名义务教育阶段的中小学生。

　　“这是一项重大民生工程，中央财政为此每年支出了160亿元。”教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕当天在发布会上介绍，计划实施一年多来，在各方的共同努力下，已经取得显著成效。她指出，下一步要狠抓关键环节，强化制度落实，努力把营养改善计划打造成安全工程、阳光工程。

　　对于计划实施带来的显著成效，《报告》显示，营养改善计划实施以来，农村学生以往饿肚子上学的现象明显减少;改变了农村学生过去每天只吃两顿饭的不良饮食习惯;已有超过1300万名农村义务教育学生在校每天能够吃到肉食;受益学生体质有所改善，缓解了贫困农村学生发育迟缓的问题。

　　“一直以来，我国一些贫困农村地区，因为经济发展水平低，人口居住分散等原因，不少学生无法保证正常的一日三餐，这不仅对儿童健康成长不利，也不利于未来劳动力素质和国家综合竞争力的提高。” 国务院发展研究中心副主任张来明当天发言表示，国家明确实施农村义务教育学生营养改善计划，标志着我国对农村学生营养干预上升为国家反贫困的战略举措。

　　张来明说，2012年，我国财政收入已经突破11.7万亿元，这也为营养计划的实施提供了资金保障。“但要用好这笔财政支出，还需要对政策进行评估，并对财政支出效果、效益进行科学评价，即好的计划还需要好的机制确保其运行得更好。”

　　在张来明看来，中央一直强调“钱要花在刀刃上”，而改善农村学生营养正是“刀刃”之一。“实践证明，学生营养改善计划具有投资少、见效快的特点，是最具有价值的财政投入领域之一。更为重要的是，《报告》反映了地方工作的难点和共性问题，也提出了政策建议，这显然有助于计划的更好实施。”他说。

　　《报告》指出，供餐形式是确保学生能否受益的关键所在，学校食堂供餐营养效益高，资金使用效率也高，是现阶段最有效的方式，而采购成品进行课间加餐的形式营养效益最低。

　　《报告》认为，营养改善计划在供餐形式、食堂建设、食品安全、资金监管、学校与教师负担等方面仍然存在一些问题。《报告》建议，下一步应加强地方政府对学生营养改善重要性的认识;加大食堂建设资金投入;加快供餐形式转变;加强农村义务教育学校整体标准化建设;加紧落实营养改善计划运行经费;建立教师激励机制;提高膳食补助标准等。

　　此外，《报告》发现，地方政府的重视程度对营养改善计划的成效有关键性影响。在计划实施中表现优秀的县主要集中在宁夏、云南、贵州、四川、广西、陕西等六省(区)，且西部地区执行情况好于中部地区。