城镇化需建稳固金融支撑体系

　　近日，全国城镇化工作会议何时召开备受关注。两会期间，国家发改委曾预计中国城镇化发展规划将在今年上半年出台。新型城镇化建设大幕开启在即，幕后金融业的支撑体系已悄然开始准备。

　　近十年来，中国城镇化进程明显加快。根据国家统计局的数据，我国城镇化率从2002年的39.09%提高到了2012年的52.57%，每年大约提升1个百分点。城镇化率每增加一个百分点就意味着有超过1000万的农村人口进城。根据中国社会科学院的报告测算，农村人口城镇化所需的人均公共支出至少为10万元。以此推算，每年提升一个点的城镇化率需要至少1万亿元的配套资金支持。如若加快城镇化的建设进程，资金需求量会更大。

　　面对城镇化新增的巨量公共投入，地方政府的可用财力增长能力却是相对有限的。根据各地方披露的财政收支数据显示，多数地方财政收入告别高增长，同比增幅大幅回落。特别是在近两年政府负债比重不断上升的情况下，城镇化建设的资金投入有些捉襟见肘。

　　另外，我国很多地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，融资方式仍以银行贷款为主，不仅难以满足巨大的资金需求，而且最终还款来源还是土地收入。

　　再者，城镇化建设所需资金不仅要支持基础设施建设，还包括围绕着“人的城镇化”所带来的一系列包括社会保障、教育、产业等相关的资金投入。

　　中国建设银行投资理财总监王贵亚在中国财富管理50人论坛上指出，城镇化一方面要解决基础设施建设。另外一方面，农民居住保障的融资需求也比较大。同时，为了解决农民进城后的生存问题，小微企业势必要有所发展。对于小微企业的资金支持变得更加重要。

　　正是上述各个方面的资金需求造成了城镇化建设的巨大资金缺口，而这不小的资金缺口又因为政府财力有限而成为亟待解决的难题。

　　作为融资主力军，银行等金融机构在新城镇化建设中的作用仍被视为主力。同时，作为有政策性银行背景的国开行更是早有动作。国开行已根据地方各省的调研情况制定一套城镇化资金配套的可行性方案，并且计划在2013年将一半以上的新增贷款投向城镇化及配套建设，为实体经济发展提供有效的融资支持。

　　国开行监事长姚中民认为，大规模的建设都有资金瓶颈问题。除了财政拉动，也要资金多元化。银行贷款要增加资信，政府要整合财政资源、土地资源以及政策支持。另外，可为城镇化设立专项基金。比如城镇化贷款、城镇化担保、城镇化信托等方式都可以尝试。

　　“按照低成本、中长期、可持续、控总量的思路来建立既能借款，又能偿债的机制。城镇化金融参与方不能只是银行，应该是整个城镇化金融体系。”姚中民说。

　　国务院曾在2012年发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资公路、港口、电力等多个基础设施建设领域。这被业内解读为解决部分资金缺口的重要政策。西安交通大学投融资研究所所长余力认为，城镇化建设可以采取政府主导、市场化运作的模式利用民间资金解决。比如，可以通过特许经营的模式，把电、水、气、暖等基础设施项目商品化，让商业资本或民间资本进入运营，这就会大大减轻政府财政投入的负担。

　　对于城镇化过程中的潜在风险，中国银行国际金融研究所副所长宗良指出，应建立健全支持城镇化的综合金融服务体系。城镇化涉及基础设施、土地、规划、住房等多个方面。银行应制定与城镇化发展相匹配、结合自身优势的特色化发展战略，建立科学有效的激励约束机制和内部控制制度，通过提供综合的金融服务实现业务和收益的平稳增长。