呼唤深刻变革与系统性减税

　　“如何以更大的勇气和决心推进关键领域的改革，果断废止一批高成本低效率的行政审批，跳出‘碎片化’‘发糖果’式的减税，同时以更大力度和勇气推进系统性、全局性、大规模减税，打破玻璃门和弹簧门的壁垒，列出垄断行业开放的时间表，给微观主体以更大的活力和创造力，这是决策者需直面的课题。”

　　地方税收入是地方政府的“钱袋子”，更与成千上万纳税人的切身利益直接相关。今年以来，我们深入推进依法治税，一方面做到应收尽收，另一方面认真落实税收优惠政策，可提前一个月实现“时间过半任务过半”，为地方经济社会发展提供强大财力支撑。某地的“政风热线”节目，地税局长就“税收过半”侃侃而谈。

　　经济复苏十分困难，时间未过半税收却已“过半”，靠什么样的依法治税来实现？不少企业界人士心有余悸地说，“去年底就打招呼，说要‘调库’，一季度税要提前到12月底入库。3月底又说下半年税要提前到上半年。现在找资金难，资金贵，人工贵，生产成本呼呼涨，而税赋重，还要提前缴。如果你不及时缴，漫不经心地约你吃饭喝茶，现场有检察院或者公安派驻的税警，两次一弄，你懂的！”

　　财政部公布的数据显示，今年1至4月，全国公共财政收入43465亿元，比去年同期增加2714亿元，增长6.7％，增幅同比回落5.8个百分点。其中，中央财政收入19963亿元，同比下降0.8％；地方财政收入23502亿元，同比增长13.9％。财政部表示，中央财政收入延续同比下降态势，主要是受企业所得税增幅很低，进口环节税收同比减少以及基数较高等因素影响，地方财政收入增长，主要是因为房地产成交额大幅增加带动相关地方税收相应增加。

　　多个省市的税收收入报告验证了这一点，以占财政收入大头的国税收入为例，多个省份排名前“一百强上榜企业”中，金融、烟草、石油、电力等资源型、垄断性企业挤满了榜单，而其所得税、增值税的纳税额占内资企业纳税额的八成以上。某省国税部门《关于税收新百强排行榜传递经济结构更优化》的分析报告称，“全省卷烟制造级批发企业合计纳税占税收百强企业纳税总额的三成以上，其龙头老大地位无人能及。”一位财税专家看着满是溢美之辞的报告笑称，财税增长依赖这些资源型和垄断性“龙头”，是经济转型难、结构重的缩影。

　　垄断行业的利润和税收是它们对社会的“贡献”吗？企业作为经营主体，所有的利润皆构成他人的成本。只有在一个充分开放、竞争和创新驱动的市场，企业形成的利润、创造的税收才是利国利民的利润，否则就是经济运行的高成本和高磨损，是拖累遏制经济的阻碍性因素。烟草、石油化工、金融、电信哪一个都不符合竞争性主体的特质，它们的利润严格来说不是经营性盈余，而是行政性的价格管制赋予的政策红利。从经济学本质上说，它是“行政垄断市场权力的租金”或者说是“行政垄断的利润”，不是企业家的创造。它们是经济的正能量还是负能量，是拉动了内需增长还是拖累了内需增长，是经济复苏之喜还是之忧，其实早已不言自而喻。

　　相比那些在危机中苦苦挣扎，高负债、高赤字、揭不开锅、甚至政府要关门的欧美国家来说，我们连续多年保持20％－30%以上的财政收入增幅殊为不易。随着经济减速，投资、出口、消费三个引擎的动能都在衰减，“驱动这台机器的气缸动能越来越弱了”。绝大多数企业运营困难，景气度低，通胀高企，利润萎缩，职业收入增长乏力，贫富差距和社会矛盾加大。这时，如何以更大的勇气和决心推进关键领域的改革，果断废止一批高成本低效率的行政审批，跳出“碎片化”“发糖果”式的减税，同时以更大力度和勇气推进系统性、全局性、大规模减税，打破玻璃门和弹簧门的壁垒，列出垄断行业开放的时间表，给微观主体以更大的活力和创造力，这是决策者需直面的课题。