专家建议出措施严防地方乱投资

　　⊙记者 卢晓平 梁敏 秦菲菲 ○编辑 衡道庆 
　　
　　新一届政府履职以来，改革的重拳可谓势大力沉。取消和下放117项行政审批事项，更是受到社会各方广泛关注。这场“自我削权”的改革也引发了专家学者的热议：政府该做什么、不该做什么？取消和下放项目审批权后会否造成地方投资冲动？带着这些问题，本报记者昨日分头采访了一些专家。
　　一位不愿意透露姓名的权威专家表示，行政权力的下放是必然趋势。但不能光下放，必要的监管要跟上。否则，就容易产生“一放就乱”的局面。比如，对煤炭行业的监管，就需要包括规模、安全设计等在内的量化指标；对钢铁行业的监管，还得有包括发电量、脱硫等技术指标考量。
　　简政放权过程中，如何处理好市场和政府的关系？对此，国家发改委宏观经济研究院经济所研究员左传长表示，要正确处理政府与市场的关系，并不意味着政府作用要削弱。在有些领域，不但不会削弱，还要加强，尤其是宏观预期方面。而微观事务方面，一定要放权给市场。
　　中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉认为，一直以来，我国对于投资项目审批控制都比较严格。事实上，很多投资项目都是企业行为，因此，行政审批权应该下放。
　　不过，刘霞辉也称，下放项目审批权也存在弊端。目前，国有企业在投资中仍处于领导地位，而国有企业的项目并不是完全按照审批来的，如果完全放开审批也会存在问题。
　　如何避免上述情况？刘霞辉建议，政府应加快相关的改革措施，尽快使企业（包括国有企业）行为市场化，政府尽快从项目中撤出来，交给市场来决定。另外，中央取消和下放项目审批权，并不代表不评估，应该加强有关部门、公众或者第三方对项目的评估。
　　针对在取消和下放项目审批权后会否造成地方投资冲动，中国投资协会会长、国家发改委投资研究所研究员张汉亚表示，项目投资是企业行为，应该相信企业自己的能力，企业要盈利要对自己负责，有些项目企业觉得可以上就上，不可以就不上。他认为，市场行为就应该交给市场来调节，要相信市场的力量。
　　商务部研究院院长霍建国认为，释放改革红利，先从政府转变职能入手，这是非常重要的一环。现在的步骤是，政府转变职能，下放审批，从而激活民间投资，加之金融改革跟上，等这些改革见效后，会让经济保持在一定增长速度上，之后再不失时机地调整税收分配体制。
　　现在很多民营企业一再表示，他们有投资能力，但是投资环境不好，投融资体制的改革和金融体制改革是重要的制约瓶颈。对此，霍建国认为，下一步简政放权需要有两方面特别关注的：一方面要下放投融资审批和改变产业指导目录，如果做不到，也要大量减少限制，把支持和鼓励类的转为简单的登记，使企业投资更加便捷化。
　　此外，在投融资和金融领域有所突破。金融要继续市场化，才能逼迫部分资金流向其他社会企业，而不是利用现有的金融体制，让金融企业吃利差、保国企，这样下去会越走越偏。放活一批金融机构，让其更活跃，也可以激发整体经济的活力。金融体制改革的空间还很大。