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“财政焦虑”值得警惕

发布时间:2013-5-15 9:42:00 来源:中国经济时报 【字体:
  国家统计局日前公布了低迷的4月经济数据,与此同时,财政部发布的4月财政收支情况也很不理想。数据显示,2013年4月份,中央财政收入5357亿元,同比下降2.2%;地方财政收入?穴本级?雪6074亿元,同比增长14.7%。

  在笔者看来,4月中央财政收入延续3月同比下降态势,与缺乏亮点的宏观经济数据有关。尽管4月工业生产增速较上月低位小幅反弹,但仍略逊于市场预期;对经济拉动作用较大的投资增速亦不如预期;社会消费品零售总额虽然出现轻微反弹,但抵消这一涨势的是餐饮行业销售增长减慢。这些数据与此前的先行指标PMI表现比较吻合,验证了中国经济弱复苏的判断。经济增速放缓,财政收入减少就很自然。

  值得关注的是,财政增收在放缓,但财政支出却依然保持较快增速。4月份,全国公共财政支出9308亿元,比去年同月增加1422亿元,增长18%。

  财政收支的一消一涨,加大了中国财政平衡的难度和压力。新任财政部长楼继伟在今年“两会”后曾表示,中国“应该建立稳定平衡的强大的财政”,并担忧地称,“现在财政支出增长非常快,收入今后我估计就是一位数的增长,不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力。”

  其实,楼继伟真正担心的问题是中国财政赤字规模的迅速扩大。今年全国财政预算赤字达到创纪录的1.2万亿元人民币,比上年实际水平大增50%,赤字率为2%左右。赤字扩大的趋势与“稳定平衡的强大财政”的目标完全是背道而驰。

  财税收入增长放缓对中央政府和地方政府都有“切肤之痛”,尤其与过去几年地方政府腰包殷实时的盛景不同,一些情况严重的地方政府甚至有可能“揭不开锅”。如果地方政府因财政问题而影响运转,这种情况估计会带来严重的问题。

  对地方政府来说,财政压力很可能激化出更为严重、更现实的问题。其中,“营改增”后可能使地方政府收入出现变数。随着“营改增”在全国范围内大踏步推进,越来越多的试点企业反映税负明显减少。据了解,如果“营改增”在全国推开,全国税收净减收大概超过1000亿元。其中,地方财政受到的影响也不小。一是作为地税的营业税没有了,而增值税是中央地方共享税,地方占25%的比例;二是从短期来看,试点行业整体税负是下降的,地税收入也会随之减少。结果是企业税负减少了,中央财政收入增加了,地方政府没钱了。

  地方财政收入的减少,必然导致非财政收入的增加,也会出现地方多征税、从严征税情况。数据显示,4月份,土地增值税244亿元,同比增长30.5%;契税316亿元,同比增长69.2%;城镇土地使用税198亿元,同比增长16.9%。地方非税收入在4月也出现了增长,达1062亿元,同比增长7.7%。这无疑增加了企业负担,“营改增”减轻企业税负的目的被打了折扣。再加上地方政府没有发债权,在财政压力之下,地方政府可能出台很多畸形的政策和做法增加收入。

  总之,目前,国内在经济上多种矛盾并存——经济增速持续放缓、企业经营环境恶化、财政增收困难,但财政支出仍保持较高增速。在这种情况下,保财税将成为政府的一项硬举措。如何缓解这种“财政焦虑”?短期来看,并没有特效药,这是中央和地方政府都要面对的艰难转变。中长期来看,最根本的解决办法是有关专家提出的“后土地经济”,这可能是城市经济真正可持续的出路。

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