地方招商冲动“生地”变更引发纠纷

    　　“无地招商”模式能走多远？如果运气好，皆大欢喜；稍有意外，就可能变成陷阱。重庆市黔江区政府“法制办”日前调查的一宗招商引资引发的土地争议，就面临这一指责。
    　　无地招商
    　　“他们用招商引资的方式，让我在黔江区城西街道办事处下的一块46.2亩土地上搞房地产开发。”重庆市黔江区黔程建设集团有限公司及城西新村项目投资人蔡文明称，2012年4月，黔江区国土及房屋管理局（下称“黔江土房局”）在没有通知他的前提下，突然将该项目的土地转为国有划拨地，并划给城西街道办事处，令其在接受占地赔偿时，遭受巨额经济损失。
    　　2005年，黔江区城西街道办事处对外招商引资，黔程公司及蔡文明相中了城西街道办事处所辖区域中的一处地块，此地块位于重庆至黔江高速公路末端，地理位置优越，双方一拍即合，签署了《项目投资协议书》，约定该街道办事处为投资方的“土地征用、项目立项审批、建设手续报批、登记注册等工作提供全程代理服务”，且该街道办事处还负责为这一项目落实黔江区的招商引资优惠政策。
    　　黔江区政府在2006年8月15日为兑现城西街道办事处的招商承诺，将包括蔡文明及黔程公司的9个企业及相关地块“打包”上报给重庆市政府，并在2009年2月3日获得重庆市政府的用地批复。
    　　此后，黔江区规划、建设、国土等部门出台了多个正式公文，推进该地块完成了征地、拆迁及基础设施建设程序，并明确该地块将通过“招拍挂”方式出让。
    　　蔡文明说，最近8年来，黔程公司自筹资金完成了征地、拆迁及修建河堤、堡坎等基础设施，就差“招拍挂”程序了，不料遇到修建黔恩高速公路占地，项目戛然而止。
    　　“划”走土地
    　　蔡文明认为，因公用事业占地，只要履行相应赔偿，他无话可说，但黔江土房局却违规将该地块转为划拨地，令他获得的占地补偿不足应得赔偿金的40%。
    　　但黔江土房局土地利用科科长朱宏对《第一财经日报》记者称，尽管黔程公司及蔡文明是该地块的实际项目投资人，但只要没有完成土地的“招拍挂”程序，这块土地就不是他的，该局就有权对其用地性质进行调整。
    　　冲突就此而生。
    　　蔡文明及其律师抓住黔江土房局在本次操作中的几个程序漏洞和逻辑冲突不放，提起行政诉讼，却被当地法院驳回。
    　　蔡文明及其律师认为，黔江土房局2012年的第20号、21号《国有土地划拨决定书》显示，此两份《决定书》的批准机关是“重庆市人民政府”，但黔江土房局一直无法提供重庆市政府批准本次划拨的批件或批复，以及这些文件的文本及文件号。
    　　其次，黔江土房局没有就此举行过调整土地性质的控制性规划、详规听证会，也没有召集相关利益人举行用地性质调整的听证会，更没有区级政府的相关会议或决议，仅仅凭某区领导在上报划转的文件上的签字，就划拨了该地块。
    　　蔡文明及其律师认为，黔江土房局还涉嫌越权2级，将该地块认定为划拨地并划拨给地方办事处。
    　　其依据是，《重庆市土地管理规定》第三十条一款一项的规定，“国务院及其有关部门或市人民政府批准的建设项目，占用2公顷以上的，由市人民政府审批”。本次黔江土房局做出的《国有土地划拨决定书》（2012第20号、21号）所涉及地块，共占地3.08公顷。
    　　悬疑待解
    　　朱宏称，黔江土房局的这次行政划拨行为，的确没有重庆市政府的正式批文或批复，也没有黔江区政府的正式批文、批复，该局及其所在科室之所以做出该划拨决定，依据的是该区某副区长“在上报件上的签署意见”。
    　　黔江区法制办主任李慧在接受本报记者采访时称，黔江土房局在两个《划拨决定书》中将“重庆市政府”列为批准单位，但确无相应批件或批复，且“土地来源”所提及的文号仅仅是重庆市准许农用地转建设用地及征地的文号，该文号的内容与《划拨决定书》的划拨行为没有直接关联和逻辑关系。
    　　李慧在调阅了相应规范后发现，暂无相应正式条文支持黔江土房局划拨3.08公顷国有土地的行为。
    　　在初步调阅卷宗后，李慧对该区土房局的土地划拨行为表示费解，不过更令她费解的是，她5月10日当着本报记者逐一核查本次冲突的卷宗时，突然获知黔江土房局已经于2012年6月收回了该地块。李慧当即拨通黔江区土房局局长的电话，但仍未能得到明确解答。
    　　李慧及朱宏均表示，如果该区法制办及重庆市国土房屋管理局认定上述2份《划拨决定书》在程序上有问题，黔江土房局将予以撤销。
    　　重庆市市长黄奇帆今年1月初曾在该市“2012年第四季度经济形势分析会”上，专门要求各区县政府不得以未经征地程序、土地整治地块对外招商，必须以“熟地”招商，因为“生地”招商会衍生一系列问题，且区县级政府无法从土地增值中获得未来10年至20年发展的“红利。”