国务院常务会议资本市场改革新举措释放积极信号

　　新华网北京5月8日电(记者赵晓辉、陶俊洁)近日召开的国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作。业内人士认为，会议从个人境外投资、保护中小投资者权益、扩大新三板试点和规范多种投融资方式等几个方面提出了资本市场发展的任务，释放出积极信号。

　　业内专家指出，建立个人投资者境外投资制度是当前深化经济和金融体制改革的一项重要举措，对于开辟境内投资者的新投资渠道、配合人民币资本项目可兑换改革的实施、分散和化解国内金融风险具有十分深远的意义和积极作用。

　　尽管开放个人投资境外市场可能导致资金外流，但市场对这一政策普遍予以好评。早在2007年，国家外汇管理局就拟批准中国境内个人直接对外证券投资业务试点，拟推出“港股直通车”，但由于种种原因而搁浅。近年来，境内资金投资境外市场主要是合格境内机构投资者(QDII)的形式，但个人投资海外已显示较强的需求。

　　国务院常务会议指出，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策。这在资本市场引起强烈反响，被认为是中小投资者权益将受到更好保护的信号。

　　数据显示，A股市场中中小投资者占比超过80%，但是中小投资者在自身权益受到侵害的情况下，往往缺少有效的制度和政策来维护中小投资者的利益。

　　中国人民大学民商法研究所所长刘俊海说，广大投资者是整个资本市场的基石，但中国当前资本市场投资者权益保护工作仍显薄弱，投资信心经常遭遇打击，中小股东权益也常受损害。即使在股权分置改革之后，投资者依然深受虚假陈述、内幕交易和操纵市场等“三座大山”的压迫。

　　国务院常务会议指出，要出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。这意味着新三板市场将能够覆盖更多地区，更多中小企业将从中受益。

　　一直以来，中国资本市场由于重融资、轻投资而饱受诟病，股债比例不协调的问题也严重制约着中国资本市场的发展。

　　国务院常务会议指出，要规范发展债券、股权、信托等投融资方式。分析人士认为，此举有利于完善中国金融市场投融资功能的平衡，促进中国金融市场的健康可持续发展。

　　近年来，证监会一直在努力发展债券市场，以期改变“大股票、小债券”的局面。除公司债外，证监会推出了中小企业私募债。数据显示，截至2013年3月底，66家证券公司共发行中小企业私募债171只，募集资金规模199.49亿元。

　　可以预期，债券市场发展将是近期资本市场的一个着力点。上海证券交易所表示，将继续丰富交易所债券市场功能，整合交易系统，健全评级、估值、增信、发行交易和做市商体系，挖掘股债联动优势，支持商业银行通过交易所市场发行长期次级债或者优先股补充资本，探索资产支持证券、信保产品挂牌转让等创新产品，形成债券市场整体创新优势。