化解产能过剩要先“管住政府”

　　本报记者 郭顺姬

　　产能过剩的主要特点是什么?造成产能过剩的主要原因是什么?我们应如何化解产能过剩?日前，在由国务院发展研究中心信息中心主办的“2013京都论坛—产业结构调整与转型”上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞发表了主题为“当前产能过剩问题及对策思考”的主题演讲，对这三个问题进行了阐述。

　　“产能过剩应该说是短期内经济发展的一个突出矛盾。”冯飞认为，上世纪九十年代末的产能过剩与当前的情况比较相似，一方面都是受到外部金融危机的冲击，使国内产能过剩的问题急剧加重;另一方面，两次产能过剩的危害性都非常大。在冯飞看来，目前，中国的产能过剩还有三个新特点。

　　第一，产能过剩呈现全面性特征，传统产业和部分战略性新兴产业均出现了明显的产能过剩。一系列数据也可以说明这个问题。传统的优势产业，如冰箱、冰柜当前的生产能力接近1.3亿台，去年产量接近9000万台，大概有4000万台的产能过剩;在战略性新兴产业中，2011年，太阳能光伏电池组件产能已达到35GW，占全球产能的60%，但产量只有21GW，产能利用率60%;风电设备产能为30GW—35GW，产量18GW，产能利用率低于60%。

　　第二，部分行业已出现绝对和长期性过剩。据冯飞介绍，当前不仅钢铁产能已经远远超过未来几年可能出现的消费峰值，水泥行业也存在相同的问题。数据显示，我国去年的水泥生产能力已经接近30亿吨，但需求仅为22亿吨，水泥能力利用率长期低于75%。钢铁、水泥等行业产能过剩已是绝对性和长期性的。

　　第三，近几年，集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断地释放和形成。

　　针对产能过剩的成因，冯飞认为，政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。地方政府行政力量主导产业发展，造成产业雷同。特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化，这其中包括很多民营企业。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。

　　其次，经济运行波动性大，外需的急剧收缩加剧产能过剩，短期政策也影响投资者预期。冯飞建议政府在制定政策时不要大起大落，“一会儿猛踩刹车，有时候又猛转方向。”

　　再者，当前还存在政策有效性不高，政府服务信息不足的问题。信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。

　　在解决过剩产能的问题上，冯飞认为，一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效校正机制相结合的方式。短期措施要管住政府，特别是地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规;另一方面，要推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。

　　冯飞认为，解决产能过剩问题的治本之策有两条：一方面建立新型的准入制度，重塑监管制度。要把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管。另一方面要强化政府的信息披露和服务职能，建立产业发展预警机制，引导社会投资。