中国页岩气开发亟需政策体系跟进

　　■本报记者 范思立
    页岩气开发需要一套很详尽的监管体系以及产业发展政策，而国家相关部委正在加紧制定

　　国家发改委发布的《页岩气发展规划》显示，到2015年，中国页岩气年产量将达到65亿立方米，2020年力争达到1000亿立方米。届时，页岩气将占到中国能源需求的10%。

　　据介绍，目前中国页岩气勘察已累计投入70多亿元，施工钻井80余口，水平井20余口。2012年通过天然气管网销售页岩气1500万立方米，累计销售3000万立方米。

　　但相对于美国的“页岩气革命”来说，中国的页岩气开采仍面临着诸多难题。在4月24日举行的“2013年全球公用事业与能源大会”上，埃森哲全球清洁能源部主管梅丽莎·斯塔克在接受中国经济时报记者采访时表示，中国2015年要达到65亿立方米的产量目标存在四个挑战。

　　第一个挑战就是岩石、地质方面的挑战。

　　第二个挑战就是钻井方面的挑战。尤其是在一开始的开采和勘探期，需要钻探上百个井去找到以后会用的井，这些服务体系是不是能跟上，从而保证比较高效的钻井，这是一个很重要的挑战。

　　第三个是非技术方面的挑战，比如说涉及到很多利益相关方，怎么样把各个利益相关方的关系处理好。比如说有些井存在的问题刚好是人口比较多的地方，涉及到水资源的保护，还有防治污染的问题等等。

　　第四个也是最关键的，就是一定要有比较好的政府监管框架和行业构架，因为这是决定开采速度的前提。她说：“我并不是很担心中国是否能够实现很高效的钻井。但比较重要的是，一定要有好的监管来防止对地下水和环境的污染。”

　　梅丽莎·斯塔克认为，中国的页岩石和美国的不一样，所以设计的钻井、深度和方法也不一样。此外，中国的页岩气多数位于山区，所需要的基础设施也不一样，这些都需要时间来解决。

　　“这四个方面一定要准备好，如此才能实现真正商业化地发展页岩气。”埃森哲大中华区副总裁杨葳对中国经济时报记者说，页岩气开发会涉及到水污染的问题，这需要一套很详尽的监管体系，才能够使得作业者真正被监管，继而把水污染的风险降低。

　　据悉，国家能源局正在制定页岩气产业政策，目前已经形成初稿。国家能源局有关负责人曾公开表示，产业政策将对页岩气产业的准入、环保、监管、对外开放等问题有更细致的规定，可操作性也将更强。

　　而由国土资源部制定的《页岩气探矿权招投标管理办法》也计划出台。国土资源部鼓励各类投资主体进入，鼓励国外企业以技术服务等方式参与，鼓励国内企业开展对外合作。下一步还要继续完善出台符合页岩气勘查开发实际的探矿权竞争出让办法。