葛丰财政收入增速放缓将成常态

　　《中国经济周刊》特约评论员 葛丰 
　　财政部近期公布的数据显示，今年3月份，全国公共财政收入9608亿元，同比增长6.1%。其中中央财政收入3828亿元，同比下降5.2%。 
　　上述数据相比过往尤显突兀。众所周知，起自1994年分税制施行以来，中国经济运行过程中非常突出的一个特点就是，财政收入增速长时期、大幅度高于同期经济增速，在2007年到达峰值（当年财政收入同比增幅达到32.4%）。此后，虽然受到2008年起持续蔓延的国际金融危机不利影响，全国财政收入增速有所放缓，但2008—2012年间年增长幅度仍分别达到19.5%、11.7%、21.3%、24.8%以及12.8%。 
　　不过在此过程中，财政收入增速放缓已露端倪（2008年10月，2012年8月、9月，中央财政收入也曾出现过负增长），今后，中国财政收入低速增长，甚至个别时期负增长的现象将成常态。究其原因是，中国经济超高速增长的时代已经结束，中国的战略取向，也已逐步替换为寻求经济增长与可持续发展之间的平衡。 
　　未来时期财政收入在经济增速略为放缓的情况下，还能继续保持超常规增长吗？ 
　　探究这个问题首先需要追溯过去财政收入超常规增长的驱动因子，不过很可惜，这些因子有些已经效力渐衰。一般认为，起自分税制施行以来，税务部门加强税收征收管理是财政收入高速增长的重要原因之一，而加强税收征收管理之所以能够促进财政收入高速增长，则有赖于中国现行税制问世之初，就已预留下可资深挖的征管空间。但现在的问题是，这种主要来自于高税率的征管空间，留存的余地已经不大。 
　　除开部分因子效力渐衰，另有部分因子置身变迁后的环境，反而成为财政收入缩减的“诱因”。这主要因为中国的税制设计存在显著放大效应，如增值税与营业税之间、营业税不同税目之间存在重复征税，而这种放大效应放诸宏观经济景气时段固然有助于税收超常增长，但是一旦经济增速出现回落，或者重复征税尤为严重的特定行业出现衰退（最为明显的例证就是房地产行业），又很容易导致税收增速加速下行。 
　　其实财政收入增速放缓既难以避免，又未必不是好事。在此之前，财政收入连年超常规增长固然总体利大于弊，但其弊端毕竟也在不断积累与暴露，因此，当下真正值得警惕的苗头应该是，不要因为已经习惯于财政收入高速增长，就去明知不可为而为之地竭泽而渔，如不当征收“过头税”，再如掉头求助“土地财政”，等等。合理的应对之道，还是应该像李克强总理反复强调的那样，“在‘站稳脚跟’的同时，把更多力气放到升级上来”。