赈灾“梗阻”打通记

　　芦山地震至今，物资短缺严重困扰基层，提高物资分拨体系的效率刻不容缓
　　
　　“这些帐篷拉到红星村嘛。”一位老司机向芦山县龙门乡任姓干部恳求，“我们那里一顶都还没有。”
　　但就在此前10多分钟，一位乡党委副书记已经指示，再有帐篷过来优先发给古城村。老司机的请求最终没有得到回应。
　　这批帐篷由成都市龙泉驿区慈善会捐赠，由于汽车上不了山，部分已经在路上给了邛崃市高合镇。老司机和武警森林部队4月22日一早翻过芦山县与邛崃市交界处的镇西山去转运剩余的帐篷，他说这条路没人愿走、敢走，自己到下午都还没有吃过饭，把帐篷拉回自家村的愿望自然迫切。
　　截至昨日晚间，芦山地震已造成192人死亡、23人失踪、11470人受伤。《第一财经日报》记者在灾区采访发现，物资短缺问题是目前最突出的难题，这尤其体现在“物资下乡难”上。如何把已运至灾区各大点位的物资及时向下送到乡里乃至百姓手中，是目前基层政府和官员最大的挑战。
　　基层物资短缺
　　4月21日，本报记者进入震中芦山县龙门乡，沿途可见不少村民挂起“缺水、缺粮、缺帐篷”的求助标语牌。
　　龙门乡河心村村民告诉记者，4月21日晚上，全村领到20多顶帐篷，很多村民在简陋的棚子里度过了雨夜。
　　前述任姓乡干部介绍说，到4月22日中午，在龙门乡指挥部登记发放的帐篷已经有1000多顶，也有社会机构和企业直接下到村子发帐篷而没有登记。不过，食物和帐篷仍很短缺，记者在芦山县救灾物资捐赠中心就看到一些龙门乡的村民来讨要帐篷。
　　即使分到帐篷的村民也感到困难。一个青龙场村的老太太告诉记者，全家11口人住在一顶帐篷里，他们22日这天分到饮料一人一瓶、矿泉水一户一件、方便面一户一箱，也不够吃。
　　城区的境况也并不好。芦山县城芦阳镇先锋社区杨家坝村22日上午只领到70顶帐篷，而全村有1000多人，只能两户人共用一顶帐篷。
　　龙门乡青龙场村文书告诉记者，据他掌握的数据，4月21日发放四个组53顶帐篷，4月22日发放408顶，但是，还有部分村组没有发放到。当天下午，他又来乡政府讨要食物等物资，因为此前领到的发下去仍然不够。
　　芦山县常务副县长21日对记者解释，道路崎岖及车辆众多导致交通困难，物资运输滞后。随着救灾物资的陆续运达，形势会逐渐好转。
　　4月22日16时，本报记者从龙门乡返回芦阳镇，沿途的村组都在发放帐篷、棉被、食品等物资，而此前的求助标语也换成了感谢的标语。
　　22日下午，本报记者还看到有10辆军车载着800多顶帐篷运往芦山县的宝盛乡和太平镇，这两个地方之前因为道路中断，救援人员和救灾物资一度难以挺进。而多家企业的活动板房也开始运往龙门乡等地。
　　但芦山县民政局局长李冬兰还是向本报记者表示：“我们很缺帐篷，随着食物陆陆续续（运）进来，这几天城区基本上够用，但是由于没水没电没气，吃饭得全靠干粮，后面还需要很多食物，另外还缺少应急电筒等物资，最好还有移动公厕。”
　　而在另一重灾区宝兴县，自从雅安市至宝兴县方向的生命线被打通后，物资与救援人员就开始源源不绝地前往宝兴，但也面临着物资难下基层的困境。
　　宝兴县委常委陈永康昨日表示，安置点问题已经不大，但基于运输问题，下面乡镇的物资依然非常缺乏。
　　考验分拨体系
　　救灾物资的供应，不仅在于物资充足，还在于调拨有效，这是救灾体系中重要的一环。
　　本报记者在芦山县救灾物资捐赠中心看到，很多大卡车载着救灾物资过来登记，然后根据调拨安排，直接运出去。
　　芦山县常务副县长向本报记者介绍：“来了物资迅速调拨到乡镇、到村，不会留下来，根据需求，哪儿最需要就最先到哪儿。车辆进来以后要让它分散前往，要以最快的速度到达老百姓手里。”
　　救灾物资捐赠中心不远处的民政局旁，设立了芦山县救灾物资临时储备点。李冬兰向本报记者表示，由县上分管领导负责从救灾物资捐赠中心调拨分发到点位，这个点位是整个城区的发放集中点，各乡镇有车来拿，我们也有车去送。
　　不难看出，现在芦山县的救灾物资调拨体系是由物资捐赠中心统一登记分拨到各个集中点位，再由这些点位向附近乡镇分拨，然后再由乡镇分发到村，最终到老百姓手里。显然，这套体系是依赖行政组织的结构，这对基层政府和官员是一个考验。
　　对于龙门乡的村民在地震后第二天（21日）没有得到物资供应，纷纷打出求助的标语，李冬兰表示：“龙门乡太狭长了，基层力量不足，老百姓分散。最初东西拉到各个乡镇，然后再拿下去分（影响了效率），后来，我们总结经验，有些时候，拉下去沿途就发放了。”
　　实际上，除了分拨的速度，给村民的最终物资分发，则更考验基层干部的素质。在物资短缺的情况下，怎么分配是一个难题。前述青龙场村文书就因此来讨要物资，因为此前的物资已经发下去，但怎么看都觉得不够。
　　另外，也有一些企业和社会机构直接将物资运到村里。不过，前述任姓干部就建议，一定要组织好，发多发少都容易产生问题，而且老百姓分不清是谁在发物资，都以为是政府分发的，产生有的地方多、有的地方少。
　　（记者张云对本文亦有贡献）