5年之后地震救援如何更迅速、科学、成熟

　　20日8点2分，四川芦山7级地震发生。
　　8点40分，四川省政府启动抗震救灾一级响应；四川省地震灾害紧急救援队、省应急救援总队赶赴雅安，开展救援工作。成都铁路局第一时间启动应急预案，扣停82列运行中列车，疏散旅客。
　　10点12分，空军机组到达震源地上空。10点20分，海军航空兵机组到达作业高度开始作业。10点26分，陆军航空兵编队开始起飞并于11点6分开始在灾区降落。
　　如果说5年前汶川地震的应急机制更多是墙上制度，今天的一级响应，就是脚下行动。经历了批评、总结后，政府在灾情出来后的政策部署更为有序，也更为自信。
　　保持生命通道畅通
　　此次灾害发生仅2小时之后，空军直升机受调派前往震区获取灾情。中午12点左右，外界已经可以从电视台和网上看到航空遥感的影像，并据此分析受灾情况。
　　相比汶川地震，这次空军在第一时间收集到珍贵的地震灾区航拍影像图，为了解地震情况、组织救援等方面打下基石。
　　“汶川地震发生时，没有马上启用航空遥感技术和其他的信息收集技术来收集关于灾区的情况，等到决定采用的时候天气又不好了，所以信息获取晚了很多。”国家减灾委专家委员会委员、国际减轻旱灾风险中心技术委员会主席李京20日表示，此次地震在几个小时内就精确地确定了受灾最重的地区和范围，并派出了专业的救援队伍进行救援，同时迅速安排了重型救援设备前往灾区。
　　而保持生命通道的畅通也成为地震发生后头两天的应急重点。
　　20日下午，交通运输部在全系统启动了公路应急处置机制，通往灾区的高速公路全部实施免费通行。21日中午四川省一级交通部门公布交通管制信息，所有社会车辆一律不得自行前往灾区。21日“4·20”芦山地震四川省应急新闻中心公告“为了留出救援通道和生命通道，现决定暂不发放采访证”。
　　“在汶川地震初期，大批志愿者前往灾区，然而后来发现在山地交通不便的情况下，大批志愿者直接到受灾最严重的现场去并不是最好的办法。这次一开始就呼吁，非专业志愿者暂时不要进入到救灾的第一现场。”李京认为，这次救灾很好地反映了李克强总理强调的科学救灾。
　　四川地震局官员李建明曾撰文总结汶川地震称，汶川地震中显示出地震应急体系的诸多不足，如组织指挥体系和工作运行机制与特大地震灾害不相适应。省级地震应急预案缺乏接收或派出救援队伍的工作机制。各系统前线指挥部注重点上的救援救灾，缺乏面上的统一协调，信息报送和沟通不及时，造成震后初期救援救灾条块分割、各自为政。再如，地震灾害紧急救援队和其他专业救援队、志愿者队伍跨区域现场组织协调和管理尚未完全纳入地震应急预案规定，造成管理权限、工作职责不明确等。
　　对此，暨南大学应急管理系主任卢文刚表示：“经过汶川地震对我国灾害应急机制的考验，这次的改善是系统性的。举国体制的前提下，救灾的规划性、引导性明显增强，资源调配更具科学性。”
　　民政部－教育部减灾与应急管理研究院政策研究中心主任、北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长张强在接受《第一财经日报》记者采访时则表示，目前将芦山地震应急抢险机制与汶川比较还为时尚早，“我们仍在做具体的应急工作，当前的任务是拟一份建议性质的文件，看看在各个机构全线参与救援的情况下，怎样将他们纳入有效机制，以达到各方面资源的有效协同。”
　　属地管理是成熟表现
　　据新华社报道，李克强总理在了解了灾区的实际情况、对救灾工作进行全面部署后，昨日下午回到北京。他在20日晚召开的抗震救灾工作会上明确，下一步工作由四川省委省政府全面负责，国务院有关部门和各有关方面根据灾区需要提供支持和帮助。
　　此次芦山地震的抗震救灾中，地方政府主导色彩明显。地震之后，四川迅速成立抗震救灾指挥部，总值班室设在省政府应急指挥中心,省领导在总值班室值守调度。指挥部启动1级应灾预案，安排相关部门调集救灾物资。随后大批物资包括帐篷、衣被、对讲机、发电照明设备被送往灾区，医疗分队携带药品、血浆跟进救援。
　　“以地方政府为主导一方面与灾害的严重程度有关系，毕竟汶川地震的破坏力要远远大于芦山地震。另一方面是以‘一案三制’为核心的中国特色应急管理体制建设有了明显改善。”卢文刚认为，“应急管理需要集中统一指挥、协调配合，但最终要落到属地管理，地方政府无论在参与度还是协调指挥方面明显起了一个主体的作用，这是一种成熟的表现。”
　　“属地更能了解资源人力、灾害总体情况，因此这种指挥更高效、更有针对性。”卢文刚告诉记者，“这些年我们反复探讨这个问题，既能体现各级政府的高度重视，又能使效率最大化。李克强总理亲临灾区，代表了中央政府的高度重视，而属地起到了具体的作用。”