摆脱土地财政方能确保地方财政安全

　　■沐籽 
　　
　　财政部最新公布的数据，用数字诠释了地方财政对土地财政的依赖。这种依赖，不仅仅来源于土地出让金的高额收入，还有随后房地产开发所带来的一系列税收。
　　土地出让金收入可谓是“爆发式”增长。2013年第一季度，国有土地使用权出让收入7700亿元，同比增加2448亿元，增长46.6%。报告指出，营业税4576亿元，同比增加561亿元，增长14%。主要是房地产市场成交额增加带动房地产营业税相应增加。地方其他税种方面，土地增值税822亿元，同比增长34.7%；契税917亿元，同比增长38.3%；城镇土地使用税404亿元，同比增长7.5%；耕地占用税432亿元，同比增长7.9%。
　　分税制改革后，地方政府面临“钱少事多”的难题。因此，在大力推动新型城镇化发展的同时，也要推动地方由土地财政向税收方向过渡，以缓解对土地出让收益的过分依赖，保证地方财政长期安全稳定。
　　以讨论扩大试点征收范围的房产税来看，虽然收入增长速度极快，但由于基数较小，目前其增长量无法与土地出让金的波动相平衡。不过，其总体向上的发展模式可以给其他地方政府以借鉴。2012年，上海市地方财政收入完成3743.7亿元，比2011年增长9.2%，房产税收入925594万元；而2011年，上海市地方财政收入完成3429.8亿元，比2010年增长19.4%，房产税收入736625万元。 
　　我国现行的房地产税收可大致分为流转税和保有税两种。流转税主要在商品的流通环节征税，受商品房交易额的影响较大，如契税、营业税、土地增值税和所得税等；而保有税的征税对象主要为国有土地、自有房屋等资产的存量，受该类资产现有价值影响较大，如房产税、城镇土地使用税等，主要受商业和办公楼等经营性物业保有量和租金变化的影响。
　　房产税的目的并不是为了打压房价，实质上是为了形成规范的经济调节杠杆，改变地方政府对土地财政的过度依赖。
　　摆脱土地财政，不仅有利于地方政府财政安全，也能有效推动房地产调控效果及早显现，避免在一轮轮“面粉贵过面包”的过程中，将房价逐步推高。